Relatório da Comissão Kerner lançado

Relatório da Comissão Kerner lançado

A Comissão Consultiva Nacional do Presidente sobre Desordens Civis - conhecida como Comissão Kerner - divulga seu relatório, condenando o racismo como a principal causa da recente onda de tumultos. Chefiada pelo governador Otto Kerner de Illinois, a comissão de 11 membros foi nomeada pelo presidente Lyndon B. Johnson em julho de 1967 para descobrir as causas dos distúrbios urbanos e recomendar soluções.

O relatório, que declarou que “nossa nação está caminhando em direção a duas sociedades, uma negra e uma branca - separadas e desiguais”, pediu ajuda ampliada às comunidades afro-americanas a fim de prevenir mais violência racial e polarização. A menos que soluções drásticas e caras sejam tomadas de uma vez, disse o relatório, haveria uma "polarização contínua da comunidade americana e, em última instância, a destruição dos valores democráticos básicos".

LEIA MAIS: Por que o relatório Kerner de 1967 sobre motins urbanos suprimiu suas próprias conclusões de especialistas

O relatório identificou mais de 150 distúrbios ou distúrbios importantes entre 1965 e 1968 (incluindo os mortais distúrbios de Newark e Detroit) e culpou o "racismo branco" por desencadear a violência - não uma conspiração de grupos políticos afro-americanos, como alguns alegaram.

As estatísticas apenas para 1967 incluíram 83 pessoas mortas e 1.800 feridas - a maioria delas afro-americanos - e propriedades avaliadas em mais de US $ 100 milhões danificadas ou destruídas.


NPR Podcast 'Thrline' investiga as conclusões da Comissão Kerner

Em 1967, após um verão de agitação racial, o presidente Lyndon Johnson convocou a Comissão Kerner para descobrir as causas e os remédios. Essas descobertas continuam a moldar a vida americana.

Talvez o paralelo mais próximo ao que vimos nos protestos estimulados pela morte de George Floyd seja o longo e quente verão de 1967. Os protestos varreram muitas cidades americanas. Algumas pessoas os chamam de motins. Outras pessoas os descreveram como rebeliões ou levantes. O presidente Lyndon Johnson formou uma comissão para tentar identificar as causas. Para o podcast da NPR Throughline, Rund Abdelfatah e Ramtin Arablouei olharam para a Comissão Kerner.

(SOUNDBITE DO FILME, "PLAY IT COOL: UMA QUESTÃO DE ATITUDES")

ATOR NÃO IDENTIFICADO # 1: (Como personagem) É ruim, cara. Vamos dar uma volta.

NARRADOR NÃO IDENTIFICADO: Para o policial, a questão das atitudes - suas e daqueles com quem vai lidar - é de tremenda importância.

(SOUNDBITE DE TRANSMISSÃO NPR ARQUIVADA)

RUND ABDELFATAH: Este é um filme de treinamento policial dos anos 1960. Chama-se "Jogue com calma: uma questão de atitudes". Nessa cena, o narrador está quebrando uma interação entre a polícia e alguns caras que estão perto de um carro estacionado.

(SOUNDBITE DO FILME, "PLAY IT COOL: UMA QUESTÃO DE ATITUDES")

NARRADOR NÃO IDENTIFICADO: Deste ponto de vista, é o seguinte - um grupo de jovens se divertindo um pouco inocentemente em uma esquina.

ABDELFATAH: Em seguida, alguns policiais.

(SOUNDBITE DO FILME, "PLAY IT COOL: UMA QUESTÃO DE ATITUDES")

ATOR NÃO IDENTIFICADO # 2: (como personagem) Eu sei que eles estão vindo para cá.

ABDELFATAH:. Aproxime-se deles.

(SOUNDBITE DO FILME, "PLAY IT COOL: UMA QUESTÃO DE ATITUDES")

NARRADOR NÃO IDENTIFICADO: O cassetete, o uniforme, cria uma imagem hostil e ameaçadora.

ABDELFATAH: Um dos policiais acerta aleatoriamente um dos caras com seu cassetete. O filme faz uma pausa e o narrador pula para criticar a interação.

(SOUNDBITE DO FILME, "PLAY IT COOL: UMA QUESTÃO DE ATITUDES")

NARRADOR NÃO IDENTIFICADO: O contato físico desnecessário aumenta ainda mais a sensação de hostilidade.

ATOR NÃO IDENTIFICADO # 3: (Como personagem) Sai do carro? Eu te disse o carro.

ATOR NÃO IDENTIFICADO # 4: (Como personagem) Eu disse para descer do carro. Eu não me importo de quem é o carro. Saia do carro.

RAMTIN ARABLOUEI: Durante a década de 1960, filmes como este foram feitos para incentivar diferentes abordagens do trabalho policial, mais uma voltada para o serviço social. Sob Kennedy e Johnson, vários casos marcantes da Suprema Corte exigiram reformas policiais, o que significou mais treinamento e mais controles sobre a polícia. Nem todos ficaram felizes com essas reformas, especialmente os policiais e seus representantes sindicais. Aaron Bekemeyer é um Ph.D. candidato em Harvard cuja pesquisa se concentra na história dos sindicatos de policiais.

AARON BEKEMEYER: Unidades de policiamento estão dizendo que estamos cansados ​​de todas essas reformas que vêm acontecendo há tanto tempo. E realmente precisamos de um projeto político que vá impedi-los e revertê-los.

ABDELFATAH: Bem, o caos da era dos direitos civis e as revoltas no verão de 1967 deram a eles esse projeto político.

(SOUNDBITE DE GRAVAÇÃO ARQUIVADA)

HUGHES RUDD: A tensão da desilusão do negro está no ar, assim como a ansiedade dos brancos.

ABDELFATAH: E os sindicalistas da polícia também aproveitaram esse medo.

BEKEMEYER: E digamos, olhe, há tantas coisas perturbadoras e ameaçadoras acontecendo agora, e nosso trabalho é proteger a estrutura da sociedade de todas essas várias ameaças perturbadoras. Estamos aqui para protegê-lo. E para fazer isso, precisamos do tipo de proteção e financiamento e tudo o que alcançaríamos por meio do sindicalismo policial para ter certeza de que podemos realmente fazer nosso trabalho.

ARABLOUEI: Funcionou. Eles receberam mais poder nas cidades em todo o país do que nunca. O clima no país estava mudando em favor da polícia no momento em que a Comissão Kerner se preparava para divulgar seu relatório.

ABDELFATAH: Em fevereiro de 1968, a Comissão Kerner estava pronta para anunciar suas descobertas. O presidente Johnson havia organizado esse grupo de políticos e líderes, 11 no total, a maioria homens, a maioria brancos. O objetivo deles - encontrar respostas para essas três perguntas sobre a agitação racial que está varrendo o país.

STEVE GILLON: Uma é, o que aconteceu. Em segundo lugar, por que isso aconteceu? E terceiro, como podemos evitar que aconteça novamente?

ARABLOUEI: Esse é Steve Gillon, professor de história e autor do livro "Separados e Desiguais: A Comissão Kerner e o Desdobramento do Liberalismo Americano".

GILLON: Eles contratam um monte de investigadores, equipes de campo, que iriam para essas áreas onde havia distúrbios. E essas equipes de campo entrevistariam residentes locais, líderes locais e funcionários eleitos.

ABDELFATAH: Os comissários passaram o ano passado compilando essas investigações sobre o que causou os levantes de 1967, e a nação estava ansiosamente esperando os resultados.

ARABLOUEI: As propostas do relatório eram grandes. Na época, eles eram profundos e sistêmicos. Propôs grandes mudanças nas políticas de habitação, planejamento urbano, educação, programas de combate à pobreza e policiamento, com um preço que varia entre trinta e cem bilhões de dólares.

ABDELFATAH: Muitas dessas propostas alinhadas com as prioridades do presidente Johnson. No entanto, no cerne do relatório estava algo que Johnson e muitos outros não previram.

GILLON: A crença da comissão de que o racismo branco foi a causa da agitação urbana.

ARABLOUEI: Aqui está Susan Gooden, reitora da Escola de Governo e Relações Públicas L. Douglas Wilder na Virginia Commonwealth University.

SUSAN GOODEN: O Relatório Kerner dizia - e passo a citar - "o que os americanos brancos nunca compreenderam totalmente, mas o que o negro nunca pode esquecer é que a sociedade branca está profundamente implicada no gueto. As instituições brancas o criaram. As instituições brancas o mantêm. E os brancos a sociedade tolera isso. "

ARABLOUEI: E quando o relatório foi lançado oficialmente por uma editora, vamos apenas dizer que foi melhor do que a maioria dos romances hoje.

(SOUNDBITE DE GRAVAÇÃO ARQUIVADA)

REPÓRTER NÃO IDENTIFICADO: O relatório acabou por ser um best-seller descontrolado. Setecentos e quarenta mil cópias foram vendidas nas primeiras três semanas, mais de um milhão estão agora sendo impressos.

GILLON: Fez um grande barulho. Foi notável que uma comissão presidencial tenha recebido o tipo de atenção que recebeu.

ABDELFATAH: Mas o presidente Johnson não ficou tão feliz com as conclusões do relatório. Mesmo tendo que dar um apoio morno publicamente, particularmente ele estava furioso. O principal motivo de sua raiva foi o preço e o escopo das recomendações do relatório.

ARABLOUEI: Coisas como a criação de 2 milhões de empregos em três anos, a produção de 6 milhões de novas unidades habitacionais em cinco anos e a implementação de reformas policiais específicas para conter a brutalidade policial.

GILLON: O único denominador comum que uniu todos os distúrbios é que todos foram iniciados pela brutalidade policial ou por alguém que acredita ter testemunhado a brutalidade policial.

ARABLOUEI: Estava claro que nem o presidente Johnson nem o Congresso defenderiam a maioria das propostas apresentadas pela comissão.

ABDELFATAH: Na verdade, após o relatório da Comissão Kerner, a força policial nos Estados Unidos se tornou mais poderosa, não mais regulamentada. A guerra contra as drogas de Nixon deu à polícia mais margem de manobra para prender traficantes e usuários de drogas. E muitas forças policiais começaram seu processo constante de militarização adquirindo equipamentos e armas excedentes dos militares. E a dura realidade é que o diagnóstico do problema apresentado na Comissão Kerner seria preciso em muitas cidades americanas hoje.

INSKEEP: Rund Abdelfatah e Ramtin Arablouei, anfitriões do podcast Throughline da NPR, que você pode encontrar onde quer que obtenha seus podcasts.

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Os motins urbanos da década de 1960 e a reformulação da ideologia racial americana

Cinquenta anos atrás, a Comissão Consultiva Nacional sobre Desordens Civis divulgou seu relatório sobre a onda de “distúrbios raciais” que varreu os Estados Unidos no início dos anos 1960. Estabelecida pelo presidente Johnson em meio ao massivo motim de Detroit em 1967, a Comissão Kerner, como foi chamada em homenagem a seu presidente, o governador democrático de Illinois Otto Kerner, recebeu a tarefa de descobrir as causas dos distúrbios e propor soluções.

O relatório de 426 páginas resultante, lançado em 29 de fevereiro de 1968, retratou as condições devastadoras nas cidades. Ele descobriu que os distúrbios não foram resultado de “agitadores externos”, como Johnson havia especulado. Em vez disso, surgiram da falta de bons empregos, bairros superlotados, moradias precárias, oportunidades educacionais precárias e, especialmente, do assédio e da violência policial, que muitas vezes geraram tumultos.

O que é mais imediatamente impressionante sobre o relatório da Comissão Kerner, do ponto de vista de 2018, é sua seriedade. Aqui estava uma comissão, selecionada pelo presidente e composta por figuras políticas importantes, juntamente com representantes do mundo corporativo, sindicatos e organizações de direitos civis, lutando com um grande problema social e produzindo um relatório que, quaisquer que fossem suas intenções, valeu a uma acusação do pedido existente. A versão em brochura de 600 páginas do estudo foi comprada em seu primeiro ano por cerca de 2 milhões de americanos. Nada assim poderia acontecer hoje.

É também notável que as muitas retrospectivas marcando o aniversário que surgiram nos últimos dias ignoram as reformas sociais de longo alcance que a comissão propôs para enfrentar “a crise urbana”. O relatório pediu gastos sociais "em uma escala igual às dimensões dos problemas", incluindo a criação imediata de 2 milhões de novos empregos, 1 milhão dos quais seriam financiados por gastos diretos do governo para preparar em cinco anos 6 milhões de moradias populares unidades que expandem o sistema de bem-estar social, aumentando os benefícios e tornando mais pessoas elegíveis à implementação de uma “renda mínima garantida” para todos os americanos e ao financiamento de escolas municipais que produziriam “igualdade de resultados” com distritos escolares mais ricos.

Ler essas partes do relatório Kerner é lembrar uma época da história política americana tão estranha à política oficial contemporânea que parece pertencer a outro planeta. Não houve uma única reforma social ou política significativa nos Estados Unidos desde 1960, quando, sob o impacto do movimento dos Direitos Civis, a administração Johnson e o Congresso implementaram o Medicare e o Medicaid, a Lei dos Direitos Civis e a Votação Lei de Direitos em pouco mais de dois anos.

Ao mesmo tempo, em uma série de decisões, a Suprema Corte dos Estados Unidos desmantelou as estruturas jurídicas da segregação de Jim Crow e emitiu uma série de decisões históricas sobre "um homem, um voto" nas eleições estaduais, contra a oração obrigatória nas escolas, impondo certas restrições à repressão policial (o Miranda regra), e garantindo o acesso a um advogado adequado em julgamentos criminais (Gideon v. Wainwright).

Esse período estava de fato chegando a um fim repentino e dramático, mesmo enquanto a Comissão Kerner estava deliberando. Nenhuma de suas propostas de reforma social saiu da prancheta. Não haveria programas massivos de empregos, moradia e escolas nas cidades. A promessa de Johnson de "armas e manteiga" - de que ele poderia oferecer reformas sociais e ainda travar a sangrenta guerra imperialista no Vietnã - estava terminando em um fracasso catastrófico, com o aumento da pressão sobre o dólar atingindo níveis de crise em 1968. Tanto o governo democrata quanto seu republicano oponentes no Congresso rejeitaram as recomendações de gastos de Kerner. Haveria armas, sim, mas não mais manteiga.

Tudo isso está esquecido. Em vez disso, o que é lembrado sobre o relatório Kerner são suas principais afirmações raciais, feitas no resumo do relatório. Esses são, ainda hoje, o evangelho sagrado para os liberais americanos e os radicais de pseudo-esquerda.

Em primeiro lugar, a comissão chegou à famosa conclusão de que os Estados Unidos "estão caminhando em direção a duas sociedades, uma negra, uma branca - separadas e desiguais". Em segundo lugar, afirmava que "o racismo branco é essencialmente responsável pela mistura explosiva que vem se acumulando em nossas cidades". E, finalmente, o relatório afirmava que “a sociedade branca está profundamente implicada no gueto. Instituições brancas o criaram, instituições brancas o mantêm e a sociedade branca o tolera. ” Em outras palavras, os comissários concluíram que os brancos em geral, qualquer que fosse sua classe social e onde quer que vivessem, estavam implicados nas condições que deram origem às muitas “desordens civis” estudadas no relatório.

A discriminação racial era um fator poderoso e maligno na sociedade americana, tanto no Sul quanto no Norte. Mas a conclusão da Comissão de que a "sociedade branca" como um todo era a responsável obscureceu o papel das forças sociais realmente existentes, começando com o Partido Democrata, que tinha sido o aplicador da segregação no Sul e, operando através das "máquinas da cidade, ”Também no Norte, desde as décadas anteriores à Guerra Civil.

O resumo da Comissão Kerner afirmou que “as frustrações da impotência levaram [à] alienação e hostilidade em relação às instituições das leis e do governo e a sociedade branca que os controla.”Embora vaga, a primeira metade desta afirmação é verdadeira: os comissários quiseram dizer que a juventude urbana estava com raiva das agências de lei e ordem do estado - a polícia, tribunais, prisões, etc. No entanto, o aparato repressivo do o estado não era controlado pela “sociedade branca”, mas pelos políticos e funcionários públicos da classe capitalista. Da mesma forma, os bancos e credores hipotecários que impuseram "linha vermelha" - a imposição de um de fato segregação nos bairros afro-americanos - eram empresas capitalistas.

Em suma, o rótulo de "racismo branco" foi usado para encobrir o funcionamento predatório e violento do sistema de lucro nas cidades e absolver o capitalismo americano de seus crimes - incluindo a Guerra do Vietnã, que não foi mencionada no resumo do relatório Kerner, embora atraiu tantos soldados, brancos e negros, das cidades.

O que é mais fascinante sobre as afirmações do relatório sobre "racismo branco" e "instituições brancas" é que elas vêm apenas no resumo, e em nenhum outro lugar no relatório massivo, que permanece uma ilustração empiricamente valiosa de um mundo em que jovens afro-americanos, junto com os jovens urbanos de outras raças, não conseguiam encontrar empregos, treinamento, educação e moradia adequados, ao mesmo tempo em que suportavam a imensa repressão policial. A conclusão racial não foi tirada dos dados, mas imposta a eles.

A Comissão Kerner não podia reconhecer que essas questões estavam enraizadas na crise crescente de toda a ordem global do pós-guerra, cujos sinais estavam se manifestando na década de 1960. Os motins urbanos de meados da década de 1960 que levaram à formação da Comissão Kerner - incluindo Filadélfia e Rochester em 1964 Watts em 1965 Cleveland e Chicago em 1966 e culminando nas massivas revoltas de 1967 em Newark e Detroit - acabaram sendo os arautos de uma crise revolucionária que abalou o sistema capitalista mundial até meados da década de 1970.

As cidades americanas, especialmente seus grandes centros industriais, foram as primeiras a sentir a crise. No início da década de 1960, os executivos corporativos, agindo com a cumplicidade dos sindicatos, responderam à queda das taxas de lucro na indústria básica - aço, automóveis, frigoríficos, têxteis, maquinário, etc. - transferindo a produção das áreas de altos salários de as cidades para as áreas rurais e suburbanas, e canalizando os lucros do investimento industrial para a especulação financeira, um processo incentivado por sucessivos cortes de impostos corporativos e de alta renda pelos governos Kennedy e Johnson e pelo dólar artificialmente forte, que ainda era o baluarte do sistema de câmbio internacional, conversível em ouro à taxa de $ 35 por onça.

A tampa foi fechada em 1968. Mesmo quando a Comissão Kerner divulgou seu relatório, a Ofensiva do Tet estava em andamento no Vietnã, destruindo as afirmações do governo Johnson de que a guerra logo terminaria em vitória. Em 12 de março, duas semanas após a publicação do relatório, o presidente, que quatro anos antes vencera a eleição mais desigual da história recente, quase perdeu as primárias democratas de New Hampshire para o senador Eugene McCarthy, que pediu o fim do Guerra do Vietnã. Três dias depois, em 15 de março, uma corrida repentina do dólar americano fez com que Johnson ordenasse ao governo britânico o fechamento do mercado de ouro de Londres. Em 16 de março, Robert Kennedy entrou na disputa pela indicação presidencial democrata contra Johnson - naquele mesmo dia, soldados americanos assassinaram cerca de 500 civis na vila de My Lai, no Vietnã. Em 31 de março, Johnson anunciou que não buscaria a reeleição.

Em 4 de abril de 1968, pouco mais de um mês após o relatório Kerner ter sido divulgado, Martin Luther King Jr., que estava sendo assediado pelo FBI, foi morto a tiros em Memphis, Tennessee, onde havia apoiado uma greve de saneamento trabalhadores. Imediatamente depois, tumultos eclodiram em mais de 100 cidades. Dezenas de pessoas foram mortas e mais de 15.000 prisões foram feitas. Os danos materiais foram contabilizados em bilhões de dólares. Foi a agitação civil mais generalizada da história americana fora da Guerra Civil.

Mais do que apenas o longo boom do pós-guerra estava chegando ao fim naqueles dias explosivos. Por mais de um século antes, a indústria americana crescera quase ininterruptamente. Suas fábricas, embora brutalmente exploradoras, proporcionaram um suprimento aparentemente infinito de empregos para os imigrantes que chegavam primeiro das Ilhas Britânicas e da Europa Central e, em seguida, do Leste Asiático, Mediterrâneo e Europa Oriental.

No final de 1910, cerca de 90 por cento dos afro-americanos ainda viviam nos estados do sul, onde estavam predominantemente envolvidos em trabalhos agrícolas mal pagos. Mas a Primeira Guerra Mundial, seguida pelos atos das Origens Nacionais de 1922 e 1924 - que foram motivados por temores de influência socialista "estrangeira" - pôs fim à imigração europeia em massa. Foi substituído pela Grande Migração de negros e brancos pobres do sul.

Ao longo do meio século seguinte, a população afro-americana deixou de ser um dos grupos demográficos mais rurais e agrícolas para se tornar, sem dúvida, a mais urbana e da classe trabalhadora. Nas cidades floresceram novas formas de organização e cultura e, com ela, uma nova militância, influenciada pelo socialismo e pela Revolução Russa.

Na verdade, foi essa grande mudança que preparou o caminho para o fim da segregação. Não é por acaso que o primeiro desenvolvimento poderoso do movimento dos Direitos Civis ocorreu no Alabama, cuja região de siderurgia e mineração de carvão e ferro ao redor de Birmingham era a parte mais industrializada do sul. Também foi lá, no Alabama, que a influência da Revolução Russa teve o maior impacto sobre os trabalhadores negros, muitos dos quais foram, uma geração antes nas décadas de 1920 e 1930, atraídos pelo Partido Comunista.

Em suma, a América não estava se tornando “duas sociedades, uma negra, uma branca - separadas e desiguais”. As barreiras raciais que separam a classe trabalhadora, negra de branca, conscientemente criadas pela classe dominante nas gerações anteriores para defender a escravidão racial e, em seguida, Jim Crow - e implementadas principalmente por meio do Partido Democrata - estavam sendo derrubadas por poderosas mudanças objetivas e o força do movimento dos Direitos Civis, ele próprio um movimento de massa de trabalhadores negros apoiado por jovens de todas as raças. Precedeu e alimentou a onda de greves da classe trabalhadora de 1969-1974.

Mas a classe dominante americana ainda não estava pronta para desistir inteiramente de uma ferramenta que havia sido tão útil por tanto tempo. Seria necessário criar novas políticas raciais e uma nova ideologia racial para impedir a unificação da classe trabalhadora.

As políticas eventualmente se fundiram no que veio a ser conhecido como “ação afirmativa” ou “capitalismo negro”, como Nixon preferia chamá-lo - a promoção deliberada de uma fina camada de afro-americanos recrutados para a elite governante. A ideologia que emergiu foi a política de identidade - o conceito de que grupos inteiros de pessoas têm interesses políticos comuns que não derivam de sua relação com os meios de produção, mas de sua raça, gênero ou sexualidade. O resumo do relatório da Comissão Kerner antecipou essas tendências e preparou o terreno para sua implementação.

Se a Comissão Kerner estivesse correta e o problema fundamental fossem "instituições brancas", e não o capitalismo, então isso poderia ser mitigado pela promoção de uma camada da classe média afro-americana em instituições capitalistas, dando-lhes uma "participação no sistema . ” Conseqüentemente, a Comissão Kerner pediu a contratação de mais policiais e jornalistas negros e incentivou a eleição de mais oficiais negros.

Propostas semelhantes estavam surgindo em outros lugares. No mesmo dia em que Johnson convocou a formação da Comissão Consultiva Nacional sobre Desordens Civis - com Detroit ainda em chamas e ocupada pelo Exército dos EUA - altos executivos corporativos, junto com proeminentes líderes afro-americanos, se reuniram em Detroit e formaram o Comitê de Nova Detroit. Altamente financiado pela Fundação Ford, buscava promover uma nova liderança negra que fosse leal ao capitalismo.

Em 1967, vários afro-americanos se tornaram prefeitos de cidades importantes: Carl Stokes em Cleveland Walter Washington em Washington D.C. e Richard Hatcher em Gary, Indiana. Em 1973, Coleman Young em Detroit se juntou a eles, Ted Berry em Cincinnati, Maynard Jackson em Atlanta e Tom Bradley como prefeito de Los Angeles. Desde então, o cultivo de uma elite afro-americana tem sido um impulso central da política liberal, culminando na eleição de Barack Obama à presidência em 2008. Isso foi executado com grande sucesso - para o Partido Democrata e a nova elite negra, isso é. Mas nada disso fez nada para melhorar as condições sociais nas grandes cidades dos Estados Unidos, que se deterioraram drasticamente desde a década de 1960, apesar da proliferação de prefeitos e chefes de polícia negros.

Igualmente perniciosa tem sido a nova ideologia racial sinalizada pela identificação do relatório Kerner do "racismo branco" e da "sociedade branca" como culpados dos problemas enfrentados pela juventude negra da classe trabalhadora, e seu silêncio sobre o funcionamento do sistema de lucro, a fonte do opressão racial. Nos anos que se seguiram, o “racismo branco” tornou-se algo como uma secretária eletrônica, usada em todas as instâncias possíveis para interpretar os problemas sociais como relacionados à raça. Assim, por exemplo, a questão da violência policial, que estava no cerne das revoltas urbanas da década de 1960, é hoje apresentada por grupos pró-Partido Democrata como Black Lives Matter simplesmente como uma questão racial. Isso requer ignorar o fato de que o maior número de vítimas de homicídios cometidos por policiais são brancas e desconsiderar a conexão entre a violência policial e a crescente desigualdade socioeconômica.

A América de fato mudou para "duas sociedades", como advertiu a Comissão Kerner, mas não "branco" e "negro", termos que estão cada vez mais sem sentido à medida que o casamento misto racial se torna comum e o segmento de crescimento mais rápido da população entre os jovens é " inter-racial ”ou“ outro ”. A polarização fundamental é ao longo das linhas de classe, não de raça, entre a minúscula elite super-rica e a vasta massa de trabalhadores, entre a classe que possui e lucra, e aquela classe que trabalha, produz toda a riqueza e, no entanto, cada vez mais carece até mesmo as necessidades básicas.


A História do Relatório “Riot”

Como as comissões governamentais tornaram-se álibis para a inação.

Em 14 de fevereiro de 1965, de volta de uma viagem a Los Angeles, e uma semana antes de ser morto em Nova York, Malcolm X fez um discurso em Detroit. “Irmãos e irmãs, deixe-me dizer, eu passo meu tempo lá fora na rua com as pessoas, todo tipo de gente, ouvindo o que elas têm a dizer”, disse ele. “E eles estão insatisfeitos, estão desiludidos, estão fartos, estão chegando ao ponto de frustração em que começam a sentir: o que eles têm a perder?”

Naquele verão, o presidente Lyndon B. Johnson assinou a Lei de Direitos de Voto. Em uma cerimônia na Rotunda do Capitólio com a presença de Martin Luther King Jr., Johnson invocou a chegada de africanos escravizados em Jamestown, em 1619: “Eles vieram nas trevas e acorrentados. E hoje nós removemos os últimos grandes grilhões desses laços antigos e ferozes. ” Cinco dias depois, Watts foi varrido por violência e chamas, após um protesto contra a brutalidade policial. As autoridades prenderam quase quatro mil pessoas, 34 morreram. “Como é possível, depois de tudo que conquistamos?” Johnson perguntou. "Como isso poderia ser? O mundo está de pernas para o ar? ”

Dois anos depois, depois que milhares de policiais e tropas da Guarda Nacional bloquearam 14 milhas quadradas de Newark e quase cinco mil soldados da 82ª e 101ª Aerotransportados foram enviados a Detroit, onde sete mil pessoas foram presas, Johnson convocou uma Comissão Consultiva Nacional on Civil Disorders, presidido pelo governador de Illinois, Otto Kerner, Jr., e encarregado de responder a três perguntas: “O que aconteceu? Por que isso aconteceu? O que pode ser feito para evitar que isso aconteça novamente e novamente? ” Johnson queria saber por que os negros ainda estavam protestando, depois que o Congresso finalmente aprovou uma legislação histórica, não apenas a Lei de Direitos de Voto, mas também a Lei de Direitos Civis de 1964, e uma série de programas anti-pobreza. Ou talvez ele realmente não quisesse saber por quê. Quando a Comissão Kerner apresentou seu relatório, o Presidente recusou-se a reconhecê-lo.

Há um limite para a relevância dos chamados motins raciais dos anos sessenta para os protestos do momento. Mas a tragédia é: eles não são irrelevantes. Nem é a história que veio antes. A linguagem muda, de “insurreição” para “levante” e para a “desordem civil” burocrática, termos usados ​​para descrever tudo, desde a resistência organizada ao caos. Mas, quase sempre, eles deixam um rastro sangrento no registro histórico, na forma de relatórios do governo. O Relatório Kerner seguiu séculos de investigações oficiais e geralmente histéricas do governo sobre a rebelião negra, a partir do desequilibrado “Um Diário dos procedimentos na Detecção da Conspiração formado por alguns povos brancos, em conjunto com negros e outros escravos, para queimar a cidade de Nova York na América, e assassinato dos habitantes ”, em 1744, ao amplamente fabricado“ Relatório Oficial dos Julgamentos de Negros Diversos, acusado de uma tentativa de levantar uma insurreição no estado da Carolina do Sul ”, em 1822. editor branco do como-dito (e altamente duvidoso) “As Confissões de Nat Turner, o Líder da Última Insurreição em Southampton, Virgínia. . . também, Um relato autêntico de toda a insurreição, com listas dos brancos que foram assassinados. . . , ”Em 1831, escreveu:“ A curiosidade pública tem se esforçado para entender a origem e o progresso desta terrível conspiração e os motivos que influenciam seus atores diabólicos ”. O que aconteceu? Por que isso aconteceu? O que pode ser feito para evitar que isso aconteça novamente e novamente?

Após a reconstrução, Ida B. Wells, em "Southern Horrors: Lynch Law in All Its Phases", que apareceu em 1892, virou o gênero de ponta-cabeça, oferecendo um relatório sobre turbas brancas atacando homens negros, uma litania de linchamentos. “Alguém deve mostrar que a raça afro-americana é mais contrária ao pecado do que pecar, e parece ter caído sobre mim fazer isso”, escreveu Wells no prefácio do livro, depois que uma multidão incendiou os escritórios de seu jornal, o Discurso livre. A violência da turba branca contra os negros e suas casas e negócios foi a variedade muito mais comum de motim racial, desde o primeiro levante do KKK, após a Guerra Civil, até o segundo, em 1915. E assim foram acusadas as primeiras comissões do século XX com a investigação de "motins raciais" relatados sobre motins de turbas brancas, começando com o massacre em East St. Louis, Illinois, em 1917, no qual, após a agitação trabalhista, cerca de três mil homens brancos vagaram pela cidade, atacando, matando , e linchando negros e queimando suas casas. Wells escreveu que cerca de 150 homens foram mortos, enquanto policiais e guardas nacionais olhavam ou se juntavam a eles. Motins semelhantes ocorreram em 1919, em 26 cidades, e o governador de Illinois nomeou uma comissão inter-racial para investigar. “Este é um tribunal constituído para obter os fatos e interpretá-los e encontrar uma saída”, disse ele.

"Você acha que você e papai podem ser corajosos o suficiente para dormir em sua própria cama esta noite?"

A Comissão de Relações Raciais de Chicago, composta por seis brancos e seis negros, que contratou o trabalho de até vinte e dois brancos e quinze negros, ouviu quase duzentas testemunhas e, em 1922, publicou um relatório de setecentas páginas , com fotografias, mapas e gravuras coloridas: “O Negro em Chicago: Um Estudo das Relações Raciais e um Motim racial.” Ele deu atenção especial à antipatia racial: “Muitos americanos brancos, embora tecnicamente reconheçam os negros como cidadãos, não conseguem sentir que deveriam participar do governo com a mesma liberdade de outros cidadãos”. Grande parte do relatório traça como a Grande Migração trouxe um grande número de negros de Jim Crow South para Chicago, onde enfrentaram discriminação em moradia e emprego e perseguição nas mãos da polícia local e do sistema de justiça criminal:

O depoimento de funcionários do tribunal perante a Comissão e suas investigações indicam que os negros são mais comumente presos, submetidos a identificação policial e condenados do que os infratores brancos, que por evidências semelhantes eles geralmente são detidos e condenados por acusações mais graves, e que são dados a eles frases mais longas. . . . Essas práticas e tendências não são apenas injustas para com os negros, mas enfraquecem a máquina da justiça e, quando tomadas com a maior incapacidade dos negros de pagar multas em adição ou em lugar de penas de prisão, produzem estatísticas enganosas sobre o crime negro.

Muito pouco saiu do relatório. Em 1935, após os tumultos no Harlem, outra comissão trabalhadora pesou:

Essa súbita quebra da ordem pública foi o resultado de uma situação altamente emocional entre os negros do Harlem, devido em grande parte à tensão nervosa de anos de desemprego e insegurança. A isso deve ser adicionado seu profundo senso de erro através da discriminação contra seu emprego em lojas que vivem principalmente de suas compras, a discriminação contra eles no sistema escolar e pela polícia, e todos os males devido à terrível superlotação, aluguéis injustos e institucionais inadequados Cuidado. É provável que seu justificável sentimento reprimido, de que foram e são vítimas de grandes injustiças e preconceitos, mais cedo ou mais tarde teria provocado uma explosão.

A culpa é de uma sociedade que tolera moradias inadequadas e muitas vezes miseráveis, escolas e outros equipamentos públicos inadequados e ineficientes, desemprego, aluguéis excessivamente altos, falta de áreas de recreação, discriminação na indústria e serviços públicos contra os negros, brutalidade e falta de cortesia da polícia.


Os levantes de 2020 e o relatório Kerner

BERKELEY, CA: O Othering & amp Belonging Institute relançou na terça-feira um relatório publicado originalmente no ano passado sobre as falhas do governo em atender às recomendações do relatório de 1968 da Comissão Kerner. A decisão de relançar o relatório "The Road Not Taken", que apresenta nosso nome e logotipo atualizados, foi motivada pela atual onda de protestos que varreu os Estados Unidos e grande parte do mundo, causando um aumento do interesse do público por respostas sobre as causas subjacentes das rebeliões e remédios para o racismo e a desigualdade.

Manifestantes em mais de 100 cidades americanas estão exigindo justiça, mudanças no policiamento e no sistema de justiça criminal, e reparação pela desigualdade racial em resposta ao assassinato de George Floyd, um homem negro desarmado, pelas mãos de um policial. Eles surgiram não muito depois do assassinato de Breonna Taylor em Louisville, após uma execução malfeita de um mandado de busca e apreensão e surgiu um vídeo mostrando o assassinato chocante de Ahmaud Arbery em uma cidade da Geórgia no início deste ano por vários homens brancos com relações conhecidas com as autoridades locais.

Protestos semelhantes surgiram em meados da última década em dezenas de cidades americanas após as mortes de Eric Garner, Michael Brown, Freddie Gray e Walter Scott, entre muitos outros, pelas mãos da polícia. Nem são esses protestos um fenômeno recente. Em 1967, os encontros da polícia com negros desarmados desencadearam mais de 100 protestos semelhantes em todo o país, os levantes mais graves ocorrendo em Detroit, Newark, Minneapolis, Buffalo, Milwaukee e Cincinnati. Naquele ano, o presidente Johnson convocou uma comissão especial, conhecida como Comissão Kerner, para investigar as causas dos levantes e recomendar políticas para enfrentá-los.

Dois anos atrás, no 50º aniversário do lançamento do relatório da Comissão Kerner, convocamos muitos dos principais especialistas do país sobre desigualdade racial na educação, habitação, saúde e justiça criminal para avaliar o progresso em relação às recomendações da Comissão Kerner, e imaginar como seria uma agenda contemporânea para lidar com o policiamento e a desigualdade racial sistêmica. Não apenas compilamos muitas das perspectivas mais cruciais em um boletim informativo pós-conferência, mas mais recentemente produzimos o relatório "The Road Not Taken", de coautoria do aclamado historiador Richard Rothstein, sobre policiamento, justiça criminal e habitação.

Entre as recomendações apresentadas em nosso relatório relacionadas ao policiamento e justiça criminal, propomos:

  • Acabar com as técnicas agressivas de policiamento, como “parar e revistar” e outras condutas policiais abusivas.
  • Tornar os procedimentos de reclamação contra policiais mais transparentes e eficazes, de modo que os policiais com histórico de reclamações e má conduta sejam removidos.
  • Criar agências independentes, separadas e lideradas por civis com o poder de investigar e remediar acusações de má conduta policial apresentadas contra departamentos de polícia locais, em vez de permitir que tais queixas sejam administradas inteiramente pelos próprios departamentos.
  • Expanda e enfatize o treinamento de redução de escala em vez de técnicas de “controle”.
  • Adote normas e diretrizes mais rígidas sobre o uso da força pela polícia, a fim de reduzir a frequência de civis mortos ou maltratados por policiais.
  • Revogar as leis de imunidade qualificadas que protegem os oficiais de processos judiciais e escapam à responsabilidade se ela provar que acreditava razoavelmente que sua conduta era legal, mesmo que não fosse.
  • Reverter as leis de sentenças mínimas obrigatórias que exigem encarceramento por delitos de baixa gravidade e que mantêm os jovens na prisão muito além da idade em que provavelmente reincidirão.
  • Eliminar a fiança em dinheiro para infratores de baixa categoria que atualmente estão presos e aguardando julgamento, não porque provavelmente não comparecerão ao tribunal, mas apenas por causa de sua pobreza e impossibilidade de pagar a fiança.
  • Melhorar as relações entre a polícia e a comunidade em bairros de baixa renda, enfatizando o policiamento comunitário, reinstituindo o patrulhamento a pé e substituindo as prisões por intimações para controlar os crimes contra a ordem e quando os crimes contra a propriedade ou pessoas não estiverem envolvidos.

Nosso relatório examina onde e por que falhamos na tentativa de implementar essas recomendações. Essas medidas, e outras como elas, estão entre as mudanças de política necessárias se quisermos abordar as questões que levam a uma história de levantes e à perpetuação da injustiça racial.


A Comissão Kerner de 1968 acertou, mas ninguém ouviu

Os distúrbios representaram um tipo diferente de ativismo político, diz William S.Pretzer, curador sênior do Museu Nacional de História e Cultura Afro-americana. “Comumente desencadeados por ações policiais repressivas e violentas, os levantes urbanos foram atos políticos de autodefesa e libertação racial em escala pública de massa. Os sucessos legislativos no nível federal com as Leis dos Direitos Civis e Direitos de Voto não se refletiram na vida diária dos afro-americanos que enfrentam má conduta policial, desigualdade econômica, habitação segregada e educação inferior. ” A violência racial negra não era única na cultura americana dos anos 1960, diz Pretzer: Os sulistas brancos estabeleceram um precedente atacando violentamente os Freedom Riders e outros manifestantes dos direitos civis.

O presidente Lyndon Johnson constituiu a Comissão Kerner para identificar a gênese dos violentos distúrbios de 1967 que mataram 43 em Detroit e 26 em Newark, enquanto causaram menos vítimas em 23 outras cidades. A investigação mais recente sobre distúrbios foi feita pela Comissão McCone, que explorou as raízes da rebelião de Watts em 1965 e acusou a “gentalha” de provocar distúrbios. Baseando-se no trabalho de cientistas sociais e em estudos aprofundados das empobrecidas áreas urbanas negras do país, ou guetos, como eram frequentemente chamados, a Comissão Kerner chegou a uma interpretação bastante diferente sobre a causa dos motins.

Em momentos de conflito, determinou a comissão, o medo levou à violência nos bairros dilacerados. Durante o caos de Detroit, “a cidade naquela época estava saturada de medo. Os Guardas Nacionais estavam com medo, os cidadãos estavam com medo e a polícia estava com medo ”, afirma o relatório. A comissão confirmou que nervosos policiais e guardas nacionais às vezes disparavam suas armas de forma imprudente depois de ouvir tiros. Intermitentemente, eles alvejaram atiradores evasivos ou inexistentes e, enquanto os guardas nacionais procuravam a fonte do tiroteio em um incidente, eles atiraram em cinco ocupantes inocentes de uma perua, matando um deles. Ao contrário de algumas crenças movidas pelo medo na comunidade branca, o número esmagador de pessoas mortas em Detroit e Newark eram afro-americanas, e apenas cerca de 10 por cento dos mortos eram funcionários do governo.

Encontrar a verdade por trás dos distúrbios raciais na América foi uma missão empreendida não apenas pela Comissão Kerner: no final de 1967 Newsweek produziu uma grande seção especial relatando sobre os distúrbios e oferecendo possíveis soluções para a desigualdade racial.


O Relatório da Comissão Kerner

Bem-vindo ao nosso painel de discussão no 30º aniversário da publicação do Relatório da Comissão Kerner.

A Heritage Foundation tem vários objetivos. Uma é reverter o estado de bem-estar liberal. Um pré-requisito para entender o que aconteceu para criar o estado de bem-estar liberal e para cumprir a meta de revertê-lo é entender o próprio estado de bem-estar liberal, suas origens e o pensamento que levou à sua criação. Não há melhor lugar para começar do que examinando de perto a chamada Comissão Kerner - sua história, suas políticas recomendadas e suas soluções recomendadas - e avaliando honestamente como essas políticas se saíram, 30 anos depois.

Em agosto de 1967, o presidente Lyndon B. Johnson criou a Comissão Kerner, que recebeu o nome de seu presidente, o governador de Illinois, Otto Kerner. Oito meses depois, em março de 1968, a comissão apresentou um relatório de 426 páginas que, curiosamente, se tornou um best-seller com mais de 2 milhões de cópias vendidas. Olhando para trás, na Comissão Kerner, ela se assemelha a um Quem é Quem das elites liberais da época, incluindo o prefeito de Nova York John Lindsay, Roy Wilkins da Associação Nacional para o Avanço das Pessoas de Cor e o senador populista de Oklahoma Fred Harris.

A Comissão Kerner é mais conhecida por sua conclusão de que os Estados Unidos estão caminhando em direção a duas sociedades - uma negra, uma branca separada e desigual. O relatório analisa as causas de muitos distúrbios urbanos e conclui: "O racismo branco é essencialmente responsável pela mistura explosiva que vem se acumulando em nossas cidades desde o fim da Segunda Guerra Mundial." O relatório também conclui que uma redistribuição massiva de renda teve que ocorrer para remediar este problema. Também sugere o acréscimo de 1 milhão de empregos criados pelo governo, a instituição de um salário mínimo mais alto, aumentando significativamente os benefícios sociais, gastando mais dinheiro em educação e habitação e assim por diante.

Três temas emergem do Relatório da Comissão Kerner, que nossos painelistas hoje são excepcionalmente qualificados para abordar. O primeiro é a condição das relações raciais e a condição das minorias raciais nos Estados Unidos. O segundo é o sucesso ou fracasso das políticas sociais defendidas pela comissão e outros liberais durante aqueles anos. A terceira são alternativas às políticas que prometiam melhorar a vida de nossos cidadãos mais pobres e reviver nossas comunidades - especialmente as cidades do interior.

Primeiro, você ouvirá de Stephan Thernstrom. Ele e sua esposa, Abigail, co-escreveram recentemente um trabalho monumental sobre as relações raciais nos Estados Unidos hoje: America in Black and White. Thernstrom é um premiado professor de história na Harvard University, editor da Harvard Encyclopedia of American Ethnic Groups, bem como de muitos outros livros.

Nosso segundo painelista é Fred Siegel, que recentemente escreveu um excelente livro que analisa os efeitos negativos das políticas sociais liberais em três grandes cidades dos EUA: Nova York, Washington, D.C. e Los Angeles. O livro do professor Siegel é The Future Once Happened Here. Nascido em Nova York, o professor Siegel leciona na Cooper Union for the Arts and Sciences em Manhattan. Ele é um membro sênior do Progressive Policy Institute, e costumava trabalhar como editor no Descent and City Journal, ele também foi colunista do New York Post.

Nosso terceiro painelista é Robert Woodson, um pioneiro em encorajar soluções não governamentais e baseadas na fé para os problemas sociais que a Grande Sociedade e seus muitos programas não conseguiram resolver. O Sr. Woodson publicou recentemente uma excelente compilação de seu trabalho e sua visão de como superar as forças que arrastaram tantos de nossos cidadãos: Os triunfos de Joseph.

O relatório da Comissão Kerner carece de credibilidade
Por Stephan Thernstrom

No quarto de século entre a entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial e a Lei dos direitos de voto de 1965, a posição dos negros nos Estados Unidos melhorou radicalmente mais do que em qualquer outro período comparativamente breve da história dos EUA. A possível exceção disso seriam os anos da Guerra Civil e da Reconstrução. Em meados da década de 1960, a revolução dos direitos civis nos Estados Unidos havia alcançado seu objetivo original, a destruição dos fundamentos legais do sistema Jim Crow. A Lei dos Direitos Civis de 1964 e sua peça complementar, a Lei dos Direitos do Voto de 1965, marcaram o fim dessa longa estrada.

Essas medidas eram aplicadas em âmbito nacional, mas não havia barreiras sérias ao voto negro em nenhum estado do norte. A maioria dos estados do norte com população negra significativa já tinha suas próprias leis que proíbem a discriminação no emprego, na educação e nas acomodações públicas.

A lei federal pode ser aplicada com mais vigor, mas a sólida maioria dos brancos do norte acreditava que a discriminação era errada e deveria ser ilegal. Em 1965, uma minoria crescente de brancos do sul também estava concordando com essa opinião. O racismo e a discriminação não haviam desaparecido da terra, obviamente, mas as barreiras legais ao avanço dos negros haviam sido destruídas e os obstáculos restantes pareciam imunes a ataques por meio de marchas de protesto e resistência não violenta. Isso é o que o reverendo Martin Luther King Jr. quis dizer quando disse no início de agosto de 1965: "Não há mais movimento pelos direitos civis. O presidente Johnson o extinguiu quando ele assinou o projeto de lei do direito ao voto".

Obviamente, o movimento pelos direitos civis não deixou de existir. Em vez disso, a maioria dos líderes dos direitos civis redefiniu seus objetivos e abandonou seu longo compromisso com o princípio de que, como John F. Kennedy colocou, "Raça não tem lugar na vida e na lei americana". Os líderes dos direitos civis começaram a argumentar que os afro-americanos tinham negado sua "parcela justa" de renda, riqueza, bons empregos, cargos políticos e assentos em instituições de ensino superior, e que os únicos remédios eficazes eram políticas racialmente preferenciais. Os motins que eclodiram por todo o país entre 1965 e 1968 foram parte da explicação para essa transformação. O Dr. King falou na véspera do grande tumulto que explodiu na seção Watts de Los Angeles em 11 de agosto de 1965. Nos três anos seguintes, por uma contagem, 329 distúrbios raciais "importantes" ocorreram em 257 cidades, resultando em quase 300 mortes, 8.000 feridos, 60.000 prisões e perdas de propriedades na casa das centenas de milhões de dólares.

Com tantas cidades em chamas, muitos americanos foram persuadidos de que medidas extraordinárias eram necessárias para restaurar a paz cívica. A análise oficial desses distúrbios pelo órgão nomeado pelo presidente Johnson para investigá-los - a Comissão Kerner - os culpou pela persistência do "racismo branco" e argumentou que os distúrbios se tornariam uma característica regular da vida urbana, a menos que o governo federal lançasse programas massivos para garantir o progresso preto. Tanto o diagnóstico quanto os remédios propostos eram altamente duvidosos, mas estabeleceram a ortodoxia liberal em questões raciais por uma geração. Mesmo antes do sentimento generalizado de impaciência de pânico criado pelos distúrbios e refletido no Relatório Kerner, o pensamento liberal sobre a política racial havia dado uma guinada importante. Dois documentos da administração Johnson que apareceram meses antes dos distúrbios de Watts - o Relatório Moynihan de março de 1965 e o discurso do presidente Johnson na Howard University em junho seguinte - afastaram-se notavelmente da visão original dos direitos civis.

O Relatório Moynihan, oficialmente um relatório do Departamento do Trabalho sobre "A família negra: o caso para uma ação nacional", foi presciente ao identificar a desintegração da família negra como a principal fonte dos problemas sociais que afligem os afro-americanos. Foi denunciado de forma selvagem por "culpar a vítima" e seu autor foi considerado racista por muitos que deveriam saber disso. O ataque teve o trágico efeito de dissuadir todas as discussões públicas sobre a família negra até bem recentemente, apesar das evidências cada vez maiores de que a taxa crescente de nascimentos fora do casamento (agora em horríveis 70 por cento) e a prevalência de famílias chefiadas por mulheres está intimamente ligado ao fracasso educacional, crime e outras patologias.

Apesar de todo o furor sobre o alegado "conservadorismo" do Relatório Moynihan, ele partiu de premissas radicais que rapidamente foram ecoadas por ativistas dos direitos civis. As primeiras páginas do relatório rejeitaram o ideal tradicional de igualdade de oportunidades como meta em favor da igualdade de resultados para grupos raciais e étnicos. Agora que a "demanda dos negros americanos pelo pleno reconhecimento de seus direitos civis" fora atendida, escreveu Moynihan, as "expectativas" dos afro-americanos inevitavelmente e apropriadamente iriam "além dos direitos civis". "A evolução da política americana" acrescentou "uma nova dimensão profundamente significativa" ao "ideal igualitário tradicional". Essa "nova dimensão" era a expectativa dos negros de que "em um futuro próximo oportunidades iguais para eles como um grupo produzirão resultados aproximadamente iguais, em comparação com outros grupos". Sem "igualdade de resultados", não haveria "paz social nos Estados Unidos por gerações".

Embora Moynihan tenha colaborado com Nathan Glaser ao escrever Beyond the Melting Pot, publicado apenas dois anos antes, seu relatório endossa um objetivo utópico que nunca poderia ser plenamente realizado na sociedade etnicamente complexa retratada naquele volume. Beyond the Melting Pot mostra que os irlandeses, italianos e judeus de Nova York saíram da pobreza e fizeram progresso socioeconômico desde sua chegada inicial, mas certamente não que todos os três grupos alcançaram "resultados quase iguais" em ocupações, rendas, taxas de freqüência à faculdade, ou qualquer outra medida de status social. E os negros e porto-riquenhos da cidade ficaram muito atrás deles, e não estavam em uma trajetória que lhes trouxesse igualdade socioeconômica "em um futuro próximo".

Moynihan afirma que alcançar "resultados iguais" é "o que é a política étnica na América e, no geral, as demandas dos negros americanos estão sendo apresentadas nesta estrutura agora tradicional e estabelecida". (Isso, é claro, é muito difícil de conciliar com sua insistência de que uma "nova dimensão profundamente significativa" foi adicionada ao "ideal igualitário" americano. Como poderia resultados iguais para grupos ser simultaneamente parte do "ideal tradicional e estabelecido" "e uma inovação" profundamente significativa "?) Seu trabalho acadêmico com Glaser certamente não demonstra que a" política étnica "tradicional trouxe resultados iguais para grupos ao contrário. Moynihan preserva um pouco de espaço de manobra para si mesmo ao especificar que os resultados pois os grupos precisam ser apenas aproximadamente iguais, mas é necessária uma definição realmente ampla de "aproximadamente" para enquadrar as diferenças socioeconômicas entre os grupos, tão evidentes em Além do caldeirão.

O discurso do presidente Johnson em junho de 1965 na Howard University baseou-se nessa linha de argumentação, o que não é de surpreender à luz do fato de que Moynihan foi seu principal autor. A liberdade recentemente estendida aos afro-americanos, disse Johnson, "não era suficiente": "não era suficiente apenas para abrir os portões da oportunidade", era necessário garantir que todos tivessem a "capacidade de passar por esses portões". O objetivo era "não apenas a igualdade como um direito e uma teoria, mas a igualdade como um fato e um resultado".

A passagem mais poderosa e frequentemente citada no discurso da Howard University é

Você não pega uma pessoa que, por anos, foi amarrada por correntes e a liberta, trazê-la para a linha de partida de uma corrida e então diz "você é livre para competir com todas as outras", e ainda acredita justamente que você foram completamente justos.

Este foi o argumento central a favor das preferências raciais corretivas. Como Shelby Steele apontou, cheira a paternalismo condescendente. Os negros desta frase são passivos e indefesos, que dificilmente podem andar, muito menos correr, por causa das correntes que os brancos os colocaram. O que os brancos fizeram, somente outros (mais benevolentes) brancos poderiam desfazer.

A ideia de que resultados iguais para grupos, em vez de oportunidades iguais para indivíduos, é a meta de que os negros são muito aleijados para competir em igualdade de condições com os brancos e que todos os problemas sociais na comunidade negra são o resultado de racismo branco passado ou presente, portanto, todos recebeu sanção oficial de funcionários da Administração Johnson antes que Watts explodisse em agosto de 1965. Aparecendo três anos depois, o Relatório Kerner interpretou os tumultos como evidência da verdade dessas suposições.

Este não é o lugar para criticar o trabalho da Comissão Kerner em detalhes, uma tarefa que Abigail e eu assumimos em nosso recente volume, America in Black and White. Basta dizer que o relatório não responde de maneira satisfatória à questão elementar de por que os motins ocorreram, quando e onde ocorreram. Como a comissão assumiu que os distúrbios eram culpa do racismo branco, teria sido estranho ter que confrontar a questão de por que Detroit liberal explodiu enquanto Birmingham e outras cidades do sul - onde as condições para os negros eram infinitamente piores - - nao fiz. Da mesma forma, se o problema era o racismo branco, por que os motins não ocorreram na década de 1930, quando as atitudes raciais brancas predominantes eram muito mais bárbaras do que na década de 1960?

Embora sua análise seja profundamente falha, a Comissão Kerner foi um grande sucesso - se medirmos o sucesso em termos de quantas pessoas posteriormente se referiram a ela como se tivesse autoridade bíblica. A comissão errou radicalmente ao afirmar que a condição socioeconômica da América negra estava se deteriorando e que o país estava se dividindo em "duas sociedades, uma negra, uma branca, separada e desigual". Ainda mais enganados estão os pessimistas que continuam a afirmar, apesar das evidências superabundantes em contrário, que "quase todos os problemas definidos pela Comissão Kerner pioraram". Negar o progresso dramático no status dos afro-americanos e nas relações raciais que foi alcançado nos últimos 30 anos é perverso e perigoso.

- Stephan Thernstrom é professor Winthrop de história na Harvard University.

O RELATÓRIO DA COMISSÃO KERNER FEZ MAIS DANOS DO QUE BEM Por Fred Siegel

O homem de quem quero falar hoje é um fantasma. Costuma-se dizer durante os debates da Convenção Constitucional que o homem que não estava lá ajudou a escrever a carta da convenção que o fantasma de Oliver Cromwell estava percorrendo nos debates. O fantasma de John Lindsay passa por esses debates. John Lindsay é agora um homem muito esquecido. Quando Nora Sayer relançou recentemente sua coleção de ensaios, Going on 60s and 70s, que era uma coleção de ensaios muito popular há 25 anos, ela abandonou todos os ensaios de Lindsay, que na primeira edição compreendiam cerca de um sexto do livro.

Encontrei Sayer recentemente em uma festa e perguntei por quê. Ela disse que ninguém mais sabe quem é John Lindsay. Eu disse a ela: "Na verdade, as pessoas não sabem, mas não seria bom se soubessem - você sabe, se aprendessem algo sobre ele?" Sayer apenas riu e continuou. Acho que foi sensato da parte dela. Não se encaixaria no tema do resto do livro, mas apenas para fechar o círculo sobre esse pensamento inicial, é importante que você saiba que o herói de John Lindsay foi Cromwell. Ele trouxe uma cruzada e um pouco do que o professor Thernstrom estava falando - um espírito de cruzada e moralização - para a política.

Por que Lindsay é importante? Não é apenas que ele foi o principal autor do Relatório da Comissão Kerner, ou que foi a força motriz por trás dele, mas foi ele quem realmente colocou essas políticas em prática em uma cidade. Quando ouço o mantra, o mantra a cada dez anos sobre o qual o professor Thernstrom fala - "se tivéssemos feito essas coisas" - eu sei que essas coisas foram feitas. Eles foram feitos em uma cidade - minha cidade - Nova York. Devo dizer, apenas como pano de fundo, que moro em um bairro integrado no Brooklyn. Eu gosto disso. Eu amo cidades O motivo pelo qual estou interessado nisso é porque estava muito infeliz em ver o que estava acontecendo com minha cidade e com outras cidades.

É difícil superestimar quanta influência Lindsay teve nos anos 1960. Ele foi capa da Time e da Newsweek. Ele era muito bonito, muito fotogênico - e não muito brilhante. Quando você encontra pessoas da administração Lindsay, muitas das quais já mudaram de idéia, a conversa pode rapidamente se voltar para a questão de qual foi o maior desastre de Lindsay: a explosão do bem-estar social ou a batalha de Ocean Hill-Brownsville? Deixe-me falar sobre esses dois porque são os dois momentos em que Lindsay tentou colocar em prática a lógica do que o relatório da Comissão Kerner representava.

O primeiro foi a explosão do bem-estar social em 1965. A cidade de Nova York tinha uma taxa de desemprego entre homens negros de 4%. Estávamos no meio do maior boom econômico da história dos Estados Unidos. A cidade estava prosperando. Cinco anos depois, havia mais 600.000 pessoas na previdência. Bem, isso foi uma tragédia em muitos aspectos, especialmente para os afro-americanos da cidade. Eles estavam na escada rolante ascendente de empregos e participação na economia, mas foram retirados da escada rolante e desviados para o bem-estar. O efeito na cidade foi duplo: Calamidade fiscal e desagregação familiar. É fascinante que essa política tenha sido escolhida especificamente.

Em "Broken Cities: Liberalism's Urban Legacy" na edição de março-abril de 1998 da Policy Review: The Journal of American Citizenship, Steven Hayward cita um infame comissário do bem-estar da cidade de Nova York que o New York Daily News apelidou de "Come and Get It Ginsburg. " A cidade, na verdade, estava anunciando que as pessoas participassem da previdência social. Qual foi a lógica? Era a lógica do Relatório da Comissão Kerner. Era a sensação de que os afro-americanos estavam tão prejudicados que o que eles precisavam não era de ajuda para entrar na sociedade, mas de uma trégua na sociedade de fato, eles deveriam ser aposentados.

as pessoas às vezes argumentam que essa explosão do bem-estar foi o preço das boas intenções. Absurdo. Os teóricos por trás desse movimento são duas pessoas chamadas Piven e Cloward, que ainda estão vivas. É difícil imaginar como eles passam o dia sabendo o que fizeram, mas parecem fazer isso. Um na Columbia University e o outro na City University of New York. A lógica deles é que, se você expandisse o papel do bem-estar suficientemente, você levaria a cidade à falência, forçaria uma crise política e colocaria as pessoas na garganta umas das outras. A ideia era que Nova York estava em um ponto mediano, então se Nova York explodisse assim, o resto do país teria que responder. Bem, eles conseguiram em parte. as pessoas lutaram umas contra as outras e a cidade faliu.

Você simplesmente não pode adicionar tantas pessoas ao bem-estar. É difícil imaginar isso, mas, em 1965, Nova York não era um lugar com impostos particularmente altos. Não quero dizer que sempre estivemos deprimidos. Tributamos todos os tipos de coisas que ninguém mais pensaria em tributar, como carrinhas de mudança. Mas não estávamos fora das tabelas. Cinco anos depois, porém, estávamos fora dos gráficos e a economia da cidade estava indo direto para baixo. Esse é um desastre, um desastre do qual realmente não nos recuperamos totalmente até hoje. as pessoas falam sobre a queda nas listas de previdência sob o prefeito Rudolph Giuliani. É verdade, mas voltamos apenas aos níveis de 1989.

O segundo desastre foi a criação do distrito escolar de Ocean Hill-Brownsville. O que une esses dois desastres é a sensação de que o prefeito Lindsay defendeu veementemente que os imigrantes rurais com um passado semianalfabeto, sem nenhuma habilidade em economia urbana, não tinham absolutamente nada em comum com os imigrantes anteriores. Bem, o argumento de que os negros eram exatamente como os antigos imigrantes estava errado. Mas a sensação de que eles eram completamente diferentes dos antigos imigrantes também está errada. pessoas que vêm de ambientes rurais sem os tipos de habilidades acadêmicas necessárias para entrar na economia precisam ser aculturadas.

As escolas de Nova York, como as de Washington, D.C., na época, eram integracionistas em sua ideologia e ambas foram consideradas muito bem-sucedidas usando um padrão contemporâneo. Esse modelo foi destruído em nome de uma espécie de multiculturalismo. E o que aconteceu em Ocean Hill-Brownsville foi um conflito tão intenso, tão cruel, tão hostil, sobre o separatismo negro nas escolas que as pessoas na cidade estavam literalmente na garganta umas das outras.

Deixe-me contar o que aconteceu e contarei como Jason Epstein, um dos gênios residentes da New York Review of Books, descreveu isso. Houve amplo apoio em Nova York para a descentralização. Depois que Tammany Hall foi embora, não havia como acessar o governo horizontalmente. A partir da década de 1940, Ed Costikyan, um dos sábios da cidade, conseguiu obter amplo apoio para a descentralização. Infelizmente, a primeira tentativa de descentralização em grande escala ocorreu em torno da escolaridade e se cruzou com a ascensão do nacionalismo negro. O sindicato dos professores de Nova York se transformou no tipo de burocracia autônoma e egoísta que as pessoas afirmam que é, mas ainda não havia chegado a esse ponto naquela época. O sindicato dos professores atuou no movimento pelos direitos civis e apoiou até a descentralização.

Apesar disso, o prefeito Lindsay traiu o sindicato. Ele trouxe McGeorge Bundy, recém-chegado do Vietnã, embora soubesse muito pouco sobre o Vietnã ou os vietnamitas. Ele também sabia muito pouco sobre a cidade de Nova York, o leste do estado de Nova York ou os americanos negros. Isso não o impediu. A construção de uma nação fracassara no Vietnã, mas ele estava determinado a fazer com que fosse bem-sucedida no leste do Estado de Nova York. Ele também iria impor um regime nacionalista essencialmente negro às escolas da cidade de Nova York por meio de um homem chamado Rhody McCoy, agora esquecido até mesmo pelos nova-iorquinos que seguem essas coisas. Ele acabou como professor, apropriadamente no departamento de educação da Universidade de Massachusetts.

Essencialmente, a descentralização foi sequestrada e, sem esticar, foi assumida por bandidos. Houve muita violência, professores negros foram ameaçados e judeus brigavam uns com os outros. Foi logo após a Guerra dos Seis Dias: os judeus estavam se sentindo fortalecidos e esses dois grupos entraram em confronto.

Jason Epstein foi até McCoy para lhe dizer que, naquele ponto, a cidade tinha duas opções, ou seja, poderia devolver os professores ao distrito escolar "exterminando todos os negros de Nova York ou capitulando inteiramente". Felizmente, nenhuma dessas coisas aconteceu, mas as escolas nunca se recuperaram. Um dos grandes mecanismos econômicos de Nova York e um dos grandes mecanismos cívicos para integrar as pessoas à sociedade mais ampla - integrá-las à economia - foi destruído e nunca foi reparado. Está constantemente se reexaminando e se remodelando. É como a agricultura da era soviética: está constantemente se reformando, mas nunca tendo sucesso.

Portanto, gostaria de sugerir que em Nova York realmente vejamos a Comissão Kerner sendo exercida no terreno. Em um caso, a previdência substituiu o trabalho para pessoas de baixa renda que estavam prontas para subir na carreira. Em outro caso, a raça se tornou o fator central do currículo (e o único fator do currículo em Ocean Hill-Brownsville).

Um último ponto sobre o prefeito Lindsay: sua autoridade para liderar a Comissão Kerner se devia ao fato de que sua cidade era aquela que não havia queimado. Você deve se lembrar que a cidade de Nova York sofreu apenas pequenos distúrbios que não se enquadraram nas qualificações oficiais apresentadas pelo Relatório da Comissão Kerner. Tendo estado lá, no entanto, e tendo estado em alguns deles, era difícil para mim dizer a diferença. Como uma nota pessoal, eu estive nos distúrbios de Newark, nos distúrbios de Pittsburgh e nos distúrbios mais recentes de Crown Heights e Washington Heights, e estive em alguns distúrbios na cidade de Nova York naqueles períodos que não se qualificavam pelos padrões da Comissão Kerner, mas isso não parecia muito diferente para mim.

Eu sugeriria que parte dessa reputação não é merecida, mas não exatamente dessa forma. Foi imerecido no sentido de que as medidas que a prefeita Lindsay tomou para manter a tampa foram tão destrutivas - se não mais destrutivas - para a cidade do que os próprios distúrbios, porque eles causaram falência financeira e a destruição do sistema escolar. Esse é o legado da Comissão Kerner na cidade de Nova York.

- Fred Siegel é membro sênior do Progressive Policy Institute.

DIFERENTES CAUSAS DE Pobreza REQUEREM SOLUÇÕES DIFERENTES
Por Robert Woodson, Sr.

Como outros neste painel, eu também fui um democrata liberal. Michael Novak descreveu recentemente um neoconservador como um progressista com duas filhas adolescentes. Acho que ter adolescentes realmente altera a visão de mundo de uma pessoa - até mesmo a política e a filosofia.

Sou um produto do movimento pelos direitos civis, tendo liderado manifestações nos anos 1960. Saí do movimento - ou melhor, o movimento me deixou - por três questões. Um foi o ônibus forçado para integração. Eu lutei contra a segregação. O oposto da segregação é a dessegregação com o objetivo de pluralismo, não integração forçada. A integração era uma questão de escolha. Também me afastei do movimento quanto à questão da ação afirmativa, quando a meta de oportunidades iguais se tornou uma demanda por resultados iguais. Lutei por uma oportunidade igual de competir, não por uma porcentagem garantida dos troféus. Quando descobri que a situação difícil dos negros pobres estava sendo sacrificada no altar dos direitos civis, foi quando deixei o movimento permanentemente e comecei a abraçar uma agenda muito maior para empoderar aqueles que haviam sido deixados para trás.

Em 25 de outubro de 1965, um artigo muito revelador de William Raspberry, que na época era repórter do The Washington Post, foi publicado com a manchete "Os negros pobres não estão se beneficiando dos ganhos dos direitos civis". A ênfase contínua na participação política e nas soluções específicas para cada raça não beneficiaria os mais necessitados. Precisávamos nos concentrar em fortalecer aqueles que estavam menos preparados para atravessar as portas da oportunidade.

Martin Luther King desafiou constantemente a sabedoria convencional e o consenso da maioria. A "Carta de uma Cadeia de Birmingham" do Dr. King teve uma influência poderosa sobre mim. Ele disse que o maior obstáculo para o progresso dos negros não é o Conselho de Cidadãos Brancos ou a Ku Klux Klan, mas a aquiescência dos moderados brancos de que a aceitação morna daqueles de boa vontade é mais difícil de tolerar do que a hostilidade aberta daqueles que nutrem má vontade . Ele estava falando sobre políticas paternalistas. O Dr. King perguntou: "De que adianta ter o direito de dormir em um hotel ou morar em um bairro se você não tem os meios econômicos para exercer esse direito?" Ele morreu ajudando as pessoas a obterem os meios de exercer esses direitos por meio do acúmulo de riqueza e da autossuficiência econômica. É com esse ponto que o objetivo da minha vida mudou.

Também gostaria de refletir sobre alguns pontos que discuto em meu livro recente, The Triumphs of Joseph. É interessante que, quando o movimento pelos direitos civis surgiu, a discriminação racial estava afetando todos os negros da mesma forma. Naquela época, você poderia falar sobre a "comunidade negra" como uma entidade única. Depois que a Lei dos Direitos Civis foi aprovada, essa situação mudou. Todos os negros não sofriam mais da mesma forma, aqueles que estavam equipados para aproveitar as oportunidades podiam avançar. Havia uma rica tradição de desenvolvimento econômico e autossuficiência entre os negros livres, mesmo durante a escravidão. É interessante, entretanto, que os defensores dos direitos civis tiveram que abandonar as publicações que discutiam a força das comunidades negras para que as leis dos direitos civis fossem aplicadas a elas. Com essas demandas, entramos em um "período de reclamação", no qual relatamos apenas nossas deficiências e falhas. Isso teve resultados devastadores em atitudes e objetivos. Além disso, o movimento dos direitos civis foi incubado no mesmo útero do movimento da pobreza. Portanto, a autoridade moral de um foi estendida ao outro. Criticar os programas de combate à pobreza significava ser chamado de racista. Legitimava a mentalidade de vítima e minava o espírito de autoajuda e responsabilidade pessoal.

Ao fazermos entrevistas com muitos negros mais velhos que eram ativos na área de negócios, descobrimos que 68% dos negros com graduação de segunda geração nasceram em famílias empreendedoras. Essas eram as pessoas que tinham belas casas, pequenos negócios e barbearias. Esses empresários tendiam a transmitir a importância da educação para seus filhos. Infelizmente, esse legado empresarial foi abandonado pelos líderes negros nas décadas de 1940 e 1950. Como consequência, houve um rápido declínio da atividade empresarial na comunidade negra. Nossa história de sucesso foi perdida e assumimos o papel de vítimas do racismo que estavam presas na pobreza. O incentivo pessoal para escapar da situação estava morto.

Se as condições econômicas e a raça eram os únicos preditores dos resultados na comunidade negra, então por que foi possível durante a Grande Depressão que 82% das famílias negras tivessem pais e mães criando seus filhos? As condições econômicas atuais não são nada em comparação com as da Depressão, durante a qual houve um crescimento negativo no produto nacional bruto, com uma taxa de desemprego geral de 25% para todos os americanos. Isso significava uma taxa de desemprego de cerca de 40% para os negros. Essa também foi uma época em que os negros não tinham representação política nem representação judicial. Pior de tudo, eles eram linchados todos os dias. Apesar dessas probabilidades, eles conquistaram e mantiveram fortes unidades familiares. Em 1863, quando 1.000 negros foram demitidos das docas de Baltimore, as pessoas não marcharam sobre Washington, D.C., exigindo empregos, paz e liberdade. Em vez disso, eles estabeleceram a Chesapeake Man Drydock and Railroad Company, que operou com sucesso por 18 anos.

A história revisionista foi comunicada aos nossos jovens. Quando conversei com 200 MBAs negros das melhores escolas de pós-graduação deste país, descobri que ninguém sabia nada sobre o rico passado empresarial dos negros americanos. Consequentemente, tem havido uma ascensão de uma classe de liderança dentro da comunidade negra que é voltada para reclamações. Existem muitos negros de renda média que têm interesse de propriedade nas queixas da comunidade negra. A indústria da pobreza uniu forças com a indústria da reclamação racial e, juntos, suprimem as reformas que poderiam ter o poder de elevar as pessoas de baixa renda nas comunidades negras.

Para que possamos abraçar uma agenda que realmente empodere as pessoas, devemos parar com esse jogo de engodo em que as condições dos pobres são usadas para justificar preferências por todos os negros. Quando os remédios são elaborados com base apenas na raça, eles beneficiam principalmente as classes superiores. A maior diferença de renda hoje não é entre a comunidade branca e a comunidade negra, mas entre negros de baixa renda e negros de alta renda. O sociólogo Robert B. Hill conduziu um estudo, "A Força das Famílias Afro-Americanas", que revela que, entre 1970 e 1990, o número de famílias negras com renda entre $ 35.000 e $ 75.000 cresceu 200%. As famílias negras com renda superior a US $ 75.000 aumentaram 300% em número. Infelizmente, o número de famílias negras com renda abaixo do nível de pobreza também cresceu 150%.

Se quisermos resolver os problemas que os negros de baixa renda enfrentam, devemos ir além da raça para adotar políticas que mudam as regras do jogo. Não é o sexo ou a raça do governante que determina quem ganha e quem perde no mercado, são as regras do jogo. Aqueles que estão nas indústrias de questões raciais e de combate à pobreza não conseguem explicar ou responder a algumas perguntas preocupantes. Por exemplo, se o racismo é a principal causa das desigualdades, então por que as crianças negras estão falhando em sistemas administrados por seu próprio povo? Por que é que, em 15 categorias distintas de gastos com pobreza, Washington, D.C., lidera o país, gastando cerca de US $ 9.000 por aluno em educação, embora Washington, D.C., esteja em último lugar no que diz respeito ao desempenho acadêmico de seus alunos? Um estudo de Harvard revela que uma criança negra nascida em Washington, D.C., tem hoje uma expectativa de vida 15 anos menor do que uma criança nascida do outro lado do rio, na Virgínia. A expectativa de vida de um menino negro nascido em Washington, D.C., é superada por uma criança nascida no Haiti, país com a menor expectativa de vida do Hemisfério Ocidental. Esta é uma época em que os negros estão administrando o sistema escolar, os sistemas de assistência social e os programas habitacionais fracassados. No entanto, ao mesmo tempo, os negros de renda média e alta que vivem em Washington, D.C., estão prosperando. As fileiras desse grupo explodiram. Temos uma situação infeliz em que existem incentivos perversos para manter as classes de pessoas na pobreza. Ainda assim, somos impedidos de abordar essa situação porque, sempre que a crítica é válida, uma questão é levantada para nos impedir de nos engajar em um debate e discussão ponderados.

O Centro Nacional para Empresas de Vizinhança se concentra em soluções e reconhece que devemos mudar para um paradigma diferente que vai além da Esquerda e da Direita. A esquerda acredita que tudo o que você precisa fazer é gastar mais dinheiro em programas de ação afirmativa e combate à pobreza. Rejeitamos essa noção. Também rejeitamos as estratégias de alguns da direita, no entanto, que acreditam que tudo o que devemos fazer é cortar esses programas. Eu os chamo de democratas baratos e liberais baratos porque eles não estão oferecendo uma abordagem diferente. Comecemos a redirecionar nosso foco de atenção e buscar soluções entre as pessoas que sofrem os problemas.

Na verdade, não podemos generalizar sobre as condições de qualquer raça de pessoas, sejam elas negras, brancas ou hispânicas. Quando estávamos envolvidos em uma sociedade racialmente segregada, podemos ter sido capazes de generalizar, mas não podemos fazer isso agora. Estive uma vez no Jim Lehrer NewsHour com Maralee Evers, uma arquiteta que ganhava um milhão de dólares por ano, e John Jacobs, da Urban League. Lehrer me perguntou: "Qual é o estado da América negra?" Eu respondi: "Para os que estão no painel, a vida não é ruim. Nossa renda não diminuiu nos últimos 20 anos, independentemente de qual homem branco estava na Casa Branca."

Embora devamos parar de generalizar sobre os negros, ainda podemos generalizar sobre pessoas pobres com famílias disfuncionais. No entanto, mesmo no caso das pessoas pobres, devemos fazer uma diferença distinta entre aqueles que são pobres porque não têm oportunidades e precisam apenas de um emprego e moradia acessível e aquelas pessoas que são pobres por causa de seu caráter e das escolhas que fizeram. Para este último, devemos abraçar um tipo diferente de intervenção.

Os "Josephs" deste mundo são pessoas que vivem naqueles bairros pobres que foram destruídos, mas continuaram a abraçar a fé em Deus. Foram eles que saíram vitoriosos; tornaram-se tutores de caráter e conselheiros morais de outros. Como consequência, eles ajudam as pessoas a quem servem a mudar suas próprias vidas. Eles se tornam pessoas saudáveis, íntegras e "prontas para o trabalho" mudando seus próprios valores. A crise que enfrentamos é principalmente uma crise cultural, portanto, devemos apoiar monetária e verbalmente aqueles Josephs que representam agentes de cura nesses bairros. Assim que homens, mulheres e jovens forem chamados a assumir responsabilidades, eles poderão tirar proveito de empregos, educação e moradia.

Recentemente, o U.S. News & amp World Report publicou uma distribuição de quatro páginas de um desses esforços de base que apoiamos em Benning Terrace, um bairro no sudeste de Washington, D.C., que uma vez foi invadido por violência e drogas.Ao mesmo tempo, era uma das comunidades mais perigosas do país. Desde a chegada dos curandeiros populares, chamados de Aliança de Homens Preocupados, que orientaram facções beligerantes por meio de um acordo de paz, não houve uma única morte no bairro em que a violência uma vez tirou a vida de um jovem a cada mês. Desde que a trégua foi estabelecida em Benning Terrace, recebemos 14 pedidos de jovens de todo o Distrito de Columbia que desejam acabar com a violência em seus bairros. Eles começaram a se perguntar como as pessoas alcançam apesar da pobreza, e como podemos investir nessas pessoas para alcançar mais sucesso. Devemos olhar para aqueles que alcançaram o sucesso nesses ambientes urbanos e estudar o que fizeram.

Eu desafio estudiosos conservadores e liberais, que são capazes de construir sua reputação e carreira sem nunca estudar uma única pessoa pobre. Isso deve mudar. Precisamos nos afastar dos debates ideológicos bipolares e direcionar nossas energias para os agentes de cura de baixa renda. Devemos ir a esses bairros de baixa renda e começar a indagar quantas pessoas que vivem nessas comunidades estão criando filhos que não abandonam a escola ou usam drogas e vão para a cadeia. Também devemos perguntar a eles como eles são capazes de se sair bem naquele ambiente.

Sempre que dizemos "60% das famílias estão gerando mães adolescentes", isso significa que os outros 40% não. Não vejo, porém, estudiosos correndo para perguntar: "O que está acontecendo com os outros 40 por cento?" e "O que eles estão fazendo que funciona?" Temos muito a aprender com esses "Josephs", a partir dos quais podemos começar a construir políticas.

Infelizmente, prevalece uma visão muito cínica sobre os pobres. A maior barreira que os pobres enfrentam não é o racismo, é o elitismo. Presumimos que a pobreza torna as pessoas não apenas frustradas e desanimadas, mas também estúpidas. Portanto, nos recusamos a perguntar entre os Josephs deste mundo o que eles estão fazendo. É fundamental que busquemos estratégias que ultrapassem o impasse do debate atual. A crise que enfrentamos como país é fundamentalmente espiritual e sua resposta está em apoiar os centros morais de influência que existem em nossas comunidades.


Relatório da Comissão Kerner de 1968

O verão de 1967 trouxe novamente desordens raciais às cidades americanas e, com elas, choque, medo e perplexidade para a nação.

O pior aconteceu durante um período de duas semanas em julho, primeiro em Newark e depois em Detroit. Cada um desencadeou uma reação em cadeia nas comunidades vizinhas.

Em 28 de julho de 1967, o Presidente dos Estados Unidos estabeleceu esta Comissão e nos instruiu a responder a três perguntas básicas:

O que aconteceu?

Por que isso aconteceu?

O que pode ser feito para evitar que aconteça novamente?

Para responder a essas perguntas, empreendemos uma ampla gama de estudos e investigações. Visitamos as cidades tumultuadas, ouvimos muitas testemunhas e procuramos o conselho de especialistas em todo o país.

Esta é a nossa conclusão básica: nossa nação está se movendo em direção a duas sociedades, uma negra e uma branca - separadas e desiguais.

A reação aos distúrbios do verão passado acelerou o movimento e aprofundou a divisão. A discriminação e a segregação há muito permeiam grande parte da vida americana e agora ameaçam o futuro de todos os americanos.

Esse aprofundamento da divisão racial não é inevitável. O movimento à parte pode ser revertido. A escolha ainda é possível. Nossa principal tarefa é definir essa escolha e pressionar por uma resolução nacional.

Seguir nosso curso atual envolverá a polarização contínua da comunidade americana e, em última instância, a destruição dos valores democráticos básicos.

A alternativa não é a repressão cega ou a capitulação à ilegalidade. É a realização de oportunidades comuns para todos dentro de uma única sociedade.

Esta alternativa exigirá um compromisso com a ação nacional - compassiva, massiva e sustentada, apoiada pelos recursos da nação mais poderosa e rica do planeta. De todo americano, isso exigirá novas atitudes, novo entendimento e, acima de tudo, nova vontade.

As necessidades vitais da nação devem ser atendidas, escolhas difíceis devem ser feitas e, se necessário, novos impostos devem ser promulgados.

A violência não pode construir uma sociedade melhor. A ruptura e a desordem alimentam a repressão, não a justiça. Eles atacam a liberdade de cada cidadão. A comunidade não pode - não vai - tolerar a coerção e o domínio da turba.

A violência e a destruição devem acabar - nas ruas do gueto e na vida das pessoas.

A segregação e a pobreza criaram no gueto racial um ambiente destrutivo totalmente desconhecido para a maioria dos americanos brancos.

O que os americanos brancos nunca compreenderam totalmente, mas o que o negro nunca pode esquecer - é que a sociedade branca está profundamente implicada no gueto. Instituições brancas o criaram, instituições brancas o mantêm e a sociedade branca o tolera.

É hora agora de nos voltarmos com todos os propósitos sob nosso comando para os principais negócios inacabados desta nação. É hora de adotar estratégias de ação que produzam um progresso rápido e visível. É hora de cumprir as promessas da democracia americana a todos os cidadãos - urbanos e rurais, brancos e negros, sobrenome espanhol, índio americano e todos os grupos minoritários.

Nossas recomendações abrangem três princípios básicos:

* Para montar programas em uma escala igual à dimensão dos problemas:

* Visar esses programas para alto impacto no futuro imediato, a fim de fechar a lacuna entre a promessa e o desempenho

* Para empreender novas iniciativas e experimentos que podem mudar o sistema de fracasso e frustração que agora domina o gueto e enfraquece nossa sociedade.

Esses programas exigirão níveis sem precedentes de financiamento e desempenho, mas não se aprofundam nem exigem mais do que os problemas que os originaram. Não pode haver maior prioridade para a ação nacional e nenhuma reivindicação maior na consciência da nação.

Emitimos este Relatório agora, quatro meses antes da data solicitada pelo Presidente. Muito ainda pode ser aprendido. O estudo contínuo é essencial.

Como Comissários, temos trabalhado juntos com o sentido da maior urgência e procurado redimir quaisquer diferenças que existam entre nós. Algumas diferenças permanecem. Mas a gravidade do problema e a necessidade urgente de ação são claras demais para permitir atrasos na publicação deste Relatório.

PARTE I - O QUE ACONTECEU?

Capítulo I - Perfis de Desordem

O relatório contém perfis de uma seleção dos distúrbios que ocorreram durante o verão de 1967. Esses perfis são projetados para indicar como os distúrbios aconteceram, quem participou deles e como as autoridades locais, as forças policiais e a Guarda Nacional responderam. Seguem trechos ilustrativos:

. . . Decidiu-se tentar canalizar as energias do povo para um protesto não violento. Enquanto Lofton prometia à multidão que uma investigação completa seria feita sobre o incidente de Smith, os outros líderes negros começaram a instar os presentes a formar uma linha de marcha em direção à prefeitura.

Algumas pessoas aderiram à linha de marcha. Outros circulavam pela rua estreita. Do terreno escuro do conjunto habitacional veio uma enxurrada de pedras. Alguns deles caíram no meio da multidão. Outros atingem pessoas na linha de marcha. Muitos quebraram as janelas da delegacia. O lançamento da pedra, acreditava-se, era obra de jovens, cerca de 2.500 crianças viviam no conjunto habitacional.

Quase ao mesmo tempo, um carro velho foi incendiado em um estacionamento. A linha de marcha começou a se desintegrar. A polícia, com as cabeças protegidas por capacetes do tipo da Primeira Guerra Mundial, avançou para dispersar a multidão. Um carro de bombeiros, chegando ao local, foi bombardeado com pedras. Enquanto a polícia expulsava as pessoas da delegacia, eles se espalharam em todas as direções.

Poucos minutos depois, uma loja de bebidas nas proximidades foi invadida. Algumas pessoas, vendo uma caravana de táxis aparecer na prefeitura para protestar contra a prisão de Smith, interpretaram isso como evidência de que o distúrbio havia sido organizado e geraram rumores nesse sentido. No entanto, apenas algumas lojas foram saqueadas. Dentro de um curto período de tempo, o distúrbio parecia ter terminado seu curso.

. . . No sábado, 15 de julho, [Diretor de Polícia Dominick] Spina recebeu uma denúncia de atiradores em um conjunto habitacional. Quando ele chegou, viu cerca de 100 Guardas Nacionais e policiais agachados atrás de veículos, escondidos nos cantos e deitados no chão ao redor do pátio.

Como tudo parecia tranquilo e era dia claro, Spina desceu direto no meio da rua. Nada aconteceu. Ao chegar ao último edifício do complexo, ouviu um tiro. À sua volta, os soldados pularam, acreditando estar sob o fogo de um franco-atirador. Um momento depois, um jovem guarda saiu de trás de um prédio.

O Diretor de Polícia se aproximou e perguntou se ele havia disparado. O soldado disse que sim, ele havia atirado para assustar um homem longe de uma janela que suas ordens eram para manter todos longe das janelas.

Spina disse que disse ao soldado: "Você sabe o que acabou de fazer? Você agora criou um estado de histeria. Todos os guardas de cima a baixo desta rua e todos os policiais estaduais e municipais que estão presentes pensam que alguém acabou de disparar e que provavelmente é um franco-atirador. "

Pouco tempo depois, mais "tiros" foram ouvidos. Investigando, Spina encontrou um porto-riquenho sentado em uma parede. Em resposta a uma pergunta sobre se ele sabia "de onde vem o fogo?" o homem disse:

"Isso não é fogo. Isso é fogos de artifício. Se você olhar para o quarto andar, verá as pessoas que estão jogando essas bombas cereja no chão."

A essa altura, quatro caminhões de guardas nacionais haviam chegado e soldados e policiais estavam novamente agachados em todos os lugares à procura de um franco-atirador. O Diretor de Polícia permaneceu no local por três horas, sendo que o único tiro disparado foi o do Guarda.

No entanto, às seis horas daquela noite, duas colunas de Guardas Nacionais e soldados estaduais estavam direcionando fogo em massa contra o Projeto Habitacional Hayes em resposta ao que eles acreditavam ser franco-atiradores. . . .

. . . Um espírito de niilismo despreocupado estava tomando conta. Motivar e destruir parecia cada vez mais se tornar um fim em si mesmo. No final da tarde de domingo, pareceu a um observador que os jovens estavam "dançando em meio às chamas".

Um oficial negro à paisana estava parado em um cruzamento quando um homem jogou um coquetel molotov em um estabelecimento comercial na esquina. No calor da tarde, ventilado pelos 20 a 25 m.p.h. ventos de domingo e segunda-feira, o fogo atingiu a casa ao lado em poucos minutos. Enquanto os residentes borrifavam inutilmente as chamas com mangueiras de jardim, o fogo saltou de telhado em telhado de edifícios adjacentes de dois e três andares. Em uma hora, todo o quarteirão estava em chamas. A nona casa na fileira em chamas pertencia ao incendiário que havia lançado o coquetel molotov. . . .

. . . Empregado como guarda particular, Julius L. Dorsey, de 55 anos, negro, estava em frente a um mercado quando abordado por dois homens negros e uma mulher. Eles exigiram que ele lhes permitisse saquear o mercado. Ele ignorou suas demandas. Eles começaram a repreendê-lo. Ele pediu a um vizinho que chamasse a polícia. À medida que a discussão ficava mais acalorada, Dorsey disparou três tiros de sua pistola para o ar.

A rádio policial reportou: "Saqueadores, eles têm rifles." Chegou um carro patrulha dirigido por um policial com três guardas nacionais. Enquanto os saqueadores fugiam, os policiais abriram fogo. Quando o fogo cessou, uma pessoa estava morta.

. . . Enquanto a rebelião aumentava e diminuía alternadamente, uma área do gueto permaneceu isolada. No lado Nordeste, os moradores de cerca de 150 quarteirões habitados por 21.000 pessoas haviam, em 1966, se agrupado no Comitê de Ação Positiva de Vizinhança (PNAC). Com ajuda profissional do Instituto de Dinâmica Urbana, eles organizaram clubes de quarteirão e fizeram planos para a melhoria do bairro. . . .

Quando o motim estourou, os moradores, por meio dos clubes do quarteirão, conseguiram se organizar rapidamente. Os jovens, concordando em permanecer no bairro, participaram do desvio do trânsito. Embora muitas pessoas tenham simpatizado com a ideia de uma rebelião contra o "sistema", apenas dois pequenos incêndios foram provocados - um em um prédio vazio.

. . . De acordo com o tenente-general Throckmorton e o coronel Bolling, a cidade, nessa época, estava saturada de medo. Os guardas nacionais estavam com medo, os residentes estavam com medo e a polícia estava com medo. Numerosas pessoas, a maioria negras, foram feridas por tiros de arma de fogo de origem indeterminada. O general e seu estado-maior sentiram que a principal tarefa das tropas era reduzir o medo e restaurar o ar de normalidade.

Para isso, todos os esforços foram feitos para estabelecer contato e relacionamento entre as tropas e os residentes. Os soldados - 20% dos quais eram negros - começaram a ajudar a limpar as ruas, coletar lixo e rastrear pessoas que desapareceram na confusão. Os moradores dos bairros responderam com sopa e sanduíches para as tropas. Em áreas onde a Guarda Nacional tentou estabelecer relacionamento com os cidadãos, houve uma resposta menor.

NEW BRUNSWICK

. . . Pouco tempo depois, elementos da multidão - mais velhos e mais rudes do que na noite anterior - apareceram em frente à delegacia. Os participantes queriam ver o prefeito.

A prefeita [Patricia] Sheehan saiu para os degraus da estação. Usando um megafone, ela conversou com as pessoas e pediu que ela tivesse a oportunidade de corrigir as condições. A multidão era turbulenta. Algumas pessoas desafiaram o prefeito. Mas, finalmente, a opinião: "Ela é nova! Dê uma chance a ela!" prevaleceu.

Uma exigência foi feita por pessoas na multidão para que todas as pessoas presas na noite anterior fossem libertadas. Disseram que isso já havia sido feito, as pessoas ficaram desconfiadas. Eles pediram permissão para inspecionar as celas da prisão.

Foi acordado permitir que representantes do povo olhassem para as celas para se certificar de que todos haviam sido libertados.

A multidão se dispersou. O motim de New Brunswick não se materializou.

Capítulo 2 - Padrões de Desordem

O motim "típico" não aconteceu. Os distúrbios de 1967 foram processos sociais incomuns, irregulares, complexos e imprevisíveis. Como a maioria dos eventos humanos, eles não se desenrolaram em uma sequência ordenada. No entanto, uma análise das informações de nossa pesquisa leva a algumas conclusões sobre o processo de motim. Em geral:

* Os distúrbios civis de 1967 envolveram negros agindo contra os símbolos locais da sociedade americana branca, autoridade e propriedade nos bairros negros - ao invés de pessoas brancas.

* Dos 164 distúrbios relatados durante os primeiros nove meses de 1967, oito (5 por cento) foram graves em termos de violência e 33 (20 por cento) foram graves, mas não graves 123 (75 por cento) foram menores e, sem dúvida, não teriam recebido atenção como "motins" se a nação não tivesse sido sensibilizada pelos surtos mais graves.

* Nos 75 distúrbios estudados por uma subcomissão do Senado, 83 mortes foram relatadas. Oitenta e dois por cento das mortes e mais da metade dos feridos ocorreram em Newark e Detroit. Cerca de 10% dos mortos e 38% dos feridos eram funcionários públicos, principalmente policiais e bombeiros. A esmagadora maioria das pessoas mortas ou feridas em todas as desordens eram civis negros.

* As estimativas iniciais de danos foram muito exageradas. Em Detroit, as estimativas de danos aos jornais inicialmente variaram de US $ 200 milhões a US $ 500 milhões; a estimativa recente mais alta é de US $ 45 milhões. Em Newark, as primeiras estimativas variaram de US $ 15 a US $ 25 milhões. Um mês depois, os danos foram estimados em US $ 10,2 milhões, mais de 80% em perdas de estoque.

Nos 24 distúrbios em 23 cidades que pesquisamos:

* O incidente final antes da eclosão da desordem, e a própria violência inicial, geralmente acontecia à noite ou à noite em um lugar em que era normal que muitas pessoas estivessem nas ruas.

* A violência geralmente ocorria quase imediatamente após a ocorrência do incidente precipitante final e, em seguida, aumentava rapidamente. Com poucas exceções, a violência diminuiu durante o dia e explodiu rapidamente à noite. Os ciclos noturnos continuaram durante o período inicial dos principais distúrbios.

* A desordem geralmente começa com pedras e garrafas sendo atiradas e janelas quebradas. Depois que as vitrines das lojas eram quebradas, geralmente ocorriam saques.

* A desordem não surgiu como resultado de um único incidente "desencadeante" ou "precipitante". Em vez disso, foi gerado a partir de uma atmosfera social cada vez mais perturbada, na qual, normalmente, uma série de incidentes que aumentaram a tensão durante um período de semanas ou meses foram ligados nas mentes de muitos na comunidade negra com um reservatório de queixas subjacentes. Em algum ponto da tensão crescente, um outro incidente - em si mesmo frequentemente rotineiro ou trivial - tornou-se o ponto de ruptura e a tensão se transformou em violência.

* Os incidentes "anteriores", que aumentaram as tensões e acabaram por levar à violência, foram ações policiais em quase metade dos casos. As ações policiais foram incidentes "finais" antes do início da violência em 12 dos 24 distúrbios pesquisados.

* Nenhuma tática de controle em particular foi bem-sucedida em todas as situações. A eficácia variada das técnicas de controle enfatiza a necessidade de treinamento avançado, planejamento, sistemas de inteligência adequados e conhecimento da comunidade do gueto.

* Negociações entre negros - incluindo seus militantes, bem como líderes negros mais velhos - e oficiais brancos sobre "termos de paz" ocorreram durante praticamente todas as desordens pesquisadas. Em muitos casos, essas negociações envolveram a discussão de queixas subjacentes, bem como o tratamento da desordem pelas autoridades de controle.

* O desordeiro típico era um adolescente ou jovem adulto, um residente vitalício da cidade em que se rebelou, um abandono do ensino médio, no entanto, era um pouco mais educado do que seu vizinho negro não rebelde e geralmente estava subempregado ou empregado em um trabalho braçal . Ele tinha orgulho de sua raça, extremamente hostil aos brancos e negros de classe média e, embora informado sobre a política, altamente desconfiado do sistema político.

* Uma pesquisa de Detroit revelou que aproximadamente 11 por cento do total de residentes de duas áreas de distúrbio admitiram participação nos distúrbios, 20 a 25 por cento se identificaram como "espectadores", mais de 16 por cento se identificaram como "contra-manifestantes" que incitaram os rebeldes a " acalme-se ", e os 48 a 53 por cento restantes disseram que estavam em casa ou em outro lugar e não participaram. Em uma pesquisa com homens negros com idades entre 15 e 35 anos residentes na área de distúrbio em Newark, cerca de 45% se identificaram como desordeiros e cerca de 55% como "não envolvidos".

* A maioria dos manifestantes eram jovens negros.Quase 53% dos presos tinham entre 15 e 24 anos, quase 81% entre 15 e 35 anos.

* Em Detroit e Newark, cerca de 74% dos manifestantes foram criados no Norte. Em contraste, dos não envolvidos, 36% em Detroit e 52% em Newark foram criados no Norte.

* O que os desordeiros pareciam buscar era uma participação mais plena na ordem social e os benefícios materiais desfrutados pela maioria dos cidadãos americanos. Em vez de rejeitar o sistema americano, eles estavam ansiosos para obter um lugar para si nele.

* Numerosos contra-manifestantes negros andaram pelas ruas incitando os manifestantes a "esfriarem a situação". O típico contra-desordeiro era mais instruído e tinha renda mais alta do que o desordeiro ou o não envolvido.

* A proporção de negros no governo local era substancialmente menor do que a proporção de negros na população. Apenas três das 20 cidades estudadas tinham mais de um legislador negro, nenhuma delas jamais teve um prefeito ou administrador municipal negro. Em apenas quatro cidades, os negros ocuparam outros cargos importantes na formulação de políticas ou serviram como chefes de departamentos municipais.

* Embora quase todas as cidades tivessem algum tipo de mecanismo formal de reclamação para lidar com as reclamações dos cidadãos, isso normalmente era considerado pelos negros como ineficaz e geralmente era ignorado.

* Embora as queixas específicas variem de cidade para cidade, pelo menos 12 queixas profundas podem ser identificadas e classificadas em três níveis de intensidade relativa: '

Primeiro nível de intensidade

2. Desemprego e subemprego

Segundo nível de intensidade

5. Instalações e programas de recreação ruins

6. Ineficácia da estrutura política e mecanismos de reclamação

Terceiro nível de intensidade

7. Atitudes brancas desrespeitosas

8. Administração discriminatória da justiça

9. Inadequação de programas federais

10. Inadequação dos serviços municipais

11. Práticas discriminatórias de consumo e crédito

12. Programas de bem-estar inadequados

* Os resultados de uma pesquisa em três cidades de vários programas federais - mão de obra, educação, habitação, bem-estar e ação comunitária - indicam que, apesar dos gastos substanciais, o número de pessoas atendidas constituía apenas uma fração dos necessitados.

O histórico do transtorno costuma ser tão complexo e difícil de analisar quanto o próprio transtorno. Mas descobrimos que certas conclusões gerais podem ser tiradas:

* As condições sociais e econômicas nas cidades do motim constituíram um padrão claro de desvantagem severa para os negros em comparação com os brancos, quer os negros vivessem na área onde o motim ocorreu ou fora dela. Os negros completaram menos anos de educação e menos frequentaram o ensino médio. Os negros tinham duas vezes mais chances de estar desempregados e três vezes mais chances de ter empregos não especializados e de serviços. Os negros representavam, em média, 70 por cento da renda auferida pelos brancos e tinham duas vezes mais chances de viver na pobreza. Embora as moradias custem relativamente mais aos negros, eles tinham moradias piores - três vezes mais probabilidade de estar superlotadas e abaixo do padrão. Quando comparados aos subúrbios brancos, a desvantagem relativa é ainda mais pronunciada.

Um estudo das consequências do distúrbio leva a conclusões perturbadoras. Descobrimos que, apesar da instituição de alguns programas pós-guerra:

* Ocorreu uma pequena mudança básica nas condições subjacentes ao surto da desordem. As ações para amenizar as queixas dos negros têm sido limitadas e esporádicas, mas com poucas exceções, elas não reduziram significativamente as tensões.

* Em várias cidades, a principal resposta oficial tem sido treinar e equipar a polícia com armas mais sofisticadas. Em várias cidades, o aumento da polarização é evidente, com o colapso contínuo da comunicação inter-racial e o crescimento de grupos segregacionistas brancos ou separatistas negros.

Capítulo 3 - Atividade Organizada

O Presidente instruiu a Comissão a investigar "até que ponto, se houver, houve planejamento ou organização em qualquer um dos distúrbios."

Para cumprir esta parte do encargo do Presidente, a Comissão criou uma equipe especial de investigação para complementar as equipes de campo que fizeram o exame geral dos tumultos em 23 cidades. A unidade examinou dados coletados por agências federais e comitês do Congresso, incluindo milhares de documentos fornecidos pelo Federal Bureau of Investigation, reuniu e avaliou informações de agências e autoridades policiais locais e estaduais e conduziu sua própria investigação de campo em cidades selecionadas.

Com base em todas as informações recolhidas, a Comissão conclui que:

As desordens urbanas do verão de 1967 não foram causadas por, nem foram conseqüência de qualquer plano organizado ou "conspiração".

Especificamente, a Comissão não encontrou evidências de que todas ou algumas das doenças ou os incidentes que as levaram foram planejados ou dirigidos por qualquer organização ou grupo, internacional, nacional ou local.

Organizações militantes, locais e nacionais, e agitadores individuais, que repetidamente previam e clamavam pela violência, estavam ativos na primavera e no verão de 1967. Acreditamos que eles procuraram encorajar a violência, e que ajudaram a criar uma atmosfera que contribuiu para o surto de desordem.

Reconhecemos que a continuação das desordens e a polarização das raças proporcionariam um terreno fértil para a exploração organizada no futuro.

As investigações da atividade organizada continuam em todos os níveis de governo, incluindo os comitês do Congresso. Essas investigações referem-se não apenas aos distúrbios de 1967, mas também às ações de grupos e indivíduos, especialmente em escolas e faculdades, durante o último outono e inverno. A Comissão cooperou nestas investigações. Eles devem continuar.

PARTE II - POR QUE ACONTECEU?

Capítulo 4 - As causas básicas

Ao abordar a questão "Por que isso aconteceu?" mudamos nosso foco do cenário local para o nacional, dos eventos particulares do verão de 1967 para os fatores dentro da sociedade em geral que criaram um clima de violência entre muitos negros urbanos.

Esses fatores são complexos e, interagindo, variam significativamente em seus efeitos de cidade para cidade e de ano para ano e as consequências de uma desordem, gerando novas queixas e novas demandas, tornam-se as causas da próxima. Assim, foi criado o “emaranhado de tensões, evidências conflitantes e opiniões extremas” citadas pelo presidente.

Apesar dessas complexidades, certas questões fundamentais são claras. Destes, o mais fundamental é a atitude racial e o comportamento dos americanos brancos em relação aos americanos negros.

O preconceito racial moldou nossa história de forma decisiva e agora ameaça afetar nosso futuro.

O racismo branco é o principal responsável pela mistura explosiva que se acumulou em nossas cidades desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Entre os ingredientes dessa mistura estão:

* Discriminação generalizada e segregação no emprego, educação e habitação, que resultou na exclusão contínua de um grande número de negros dos benefícios do progresso econômico.

* Emigração negra e êxodo branco, que produziram as concentrações massivas e crescentes de negros empobrecidos em nossas principais cidades, criando uma crise crescente de instalações e serviços deteriorados e necessidades humanas não atendidas.

* Os guetos negros onde a segregação e a pobreza convergem para os jovens para destruir oportunidades e impor o fracasso. Crime, vício em drogas, dependência do bem-estar social e amargura e ressentimento contra a sociedade em geral e a sociedade branca em particular são o resultado.

Ao mesmo tempo, a maioria dos brancos e alguns negros fora do gueto prosperaram em um grau sem paralelo na história da civilização. Por meio da televisão e de outras mídias, essa riqueza foi exibida aos olhos dos pobres negros e da juventude desempregada do gueto.

Ainda assim, não se pode dizer que esses fatos por si só causaram os distúrbios. Recentemente, outros ingredientes poderosos começaram a catalisar a mistura:

* Esperanças frustradas são o resíduo das expectativas não atendidas despertadas pelas grandes vitórias judiciais e legislativas do Movimento dos Direitos Civis e a luta dramática por direitos iguais no sul.

* Um clima que tende à aprovação e ao incentivo à violência como forma de protesto foi criado pelo terrorismo branco dirigido contra o protesto não violento pelo desafio aberto à lei e à autoridade federal por funcionários estaduais e locais que resistiam à dessegregação e por alguns grupos de protesto engajados em atividades civis desobediência quem vira as costas à não violência, vai além dos direitos constitucionalmente protegidos de petição e liberdade de reunião, e recorre à violência para tentar obrigar a alteração de leis e políticas das quais discordam.

* As frustrações da impotência levaram alguns negros à convicção de que não há alternativa eficaz à violência como meio de obter reparação de queixas e de "mover o sistema". Essas frustrações se refletem na alienação e hostilidade em relação às instituições da lei e do governo e à sociedade branca que as controla, e no alcance da consciência racial e da solidariedade refletida no slogan "Black Power".

* Um novo clima surgiu entre os negros, principalmente entre os jovens, em que a autoestima e o orgulho racial aprimorado estão substituindo a apatia e a submissão ao "sistema".

* A polícia não é apenas um fator de "faísca". Para alguns negros, a polícia passou a simbolizar o poder branco, o racismo branco e a repressão branca. E o fato é que muitos policiais refletem e expressam essas atitudes brancas. A atmosfera de hostilidade e cinismo é reforçada por uma crença generalizada entre os negros na existência da brutalidade policial e em um "padrão duplo" de justiça e proteção - um para os negros e outro para os brancos.

Até este ponto, tentamos identificar os componentes principais da "mistura explosiva". Nos capítulos que se seguem, procuramos analisá-los na perspectiva da história. Seu significado, no entanto, é claro:

No verão de 1967, vimos em nossas cidades uma reação em cadeia de violência racial. Se formos descuidados, nenhum de nós escapará das consequências.

Capítulo 5 - Rejeição e protesto: um esboço histórico

As causas das recentes desordens raciais estão embutidas em um emaranhado de questões e circunstâncias - sociais, econômicas, políticas e psicológicas que surgem do padrão histórico das relações entre negros e brancos na América.

Neste capítulo, traçamos o padrão, identificamos os temas recorrentes do protesto negro e, o mais importante, fornecemos uma perspectiva sobre as atividades de protesto da era atual.

Descrevemos a experiência do negro na América e o desenvolvimento da escravidão como instituição. Mostramos sua luta persistente pela igualdade em face das barreiras sociais, econômicas e educacionais rigidamente mantidas e da violência repetida das turbas. Retratamos a vazante e o fluxo das marés doutrinárias - acomodação, separatismo e autoajuda - e sua relação com o tema atual do Black Power. Nós concluimos:

Os defensores do Black Power de hoje conscientemente sentem que são o grupo mais militante no movimento de protesto dos negros. No entanto, eles se retiraram de um confronto direto com a sociedade americana sobre a questão da integração e, ao pregar o separatismo, inconscientemente funcionam como uma acomodação ao racismo branco. Muito de seu programa econômico, bem como seu interesse pela história do Negro, autoajuda, solidariedade racial e separação, é uma reminiscência de Booker T. Washington. A retórica é diferente, mas as ideias são notavelmente semelhantes.

Capítulo 6 - A formação dos guetos raciais

Ao longo do século 20, a população negra dos Estados Unidos tem se mudado constantemente das áreas rurais para as urbanas e do sul para o norte e oeste. Em 1910, 91% dos 9,8 milhões de negros da nação viviam no Sul e apenas 27% dos negros americanos viviam em cidades de 2.500 pessoas ou mais. Entre 1910 e 1966, a população negra total mais que dobrou, chegando a 21,5 milhões, e o número que vive nas áreas metropolitanas aumentou mais de cinco vezes (de 2,6 milhões para 14,8 milhões). O número fora do Sul aumentou onze vezes (de 880.000 para 9,7 milhões).

A migração de negros do Sul resultou da expectativa de milhares de empregos novos e bem pagos para trabalhadores não qualificados no Norte e da mudança para a agricultura mecanizada no Sul. No entanto, a migração de negros é pequena quando comparada às ondas anteriores de imigrantes europeus. Mesmo entre 1960 e 1966, havia 1,8 milhão de imigrantes do exterior, em comparação com os 613.000 negros que chegaram ao Norte e ao Oeste vindos do sul.

Como resultado do crescente número de negros nas áreas urbanas, o aumento natural substituiu a migração como a principal fonte do aumento da população negra nas cidades. No entanto, a migração de negros do Sul continuará, a menos que as condições econômicas mudem dramaticamente.

Os dados básicos sobre as tendências de urbanização do Negro indicam que:

* Quase todo o crescimento da população negra (98 por cento de 1950 a 1966) está ocorrendo nas áreas metropolitanas, principalmente nas cidades centrais. [2] .

* A grande maioria do crescimento da população branca (78% de 1960 a 1966) está ocorrendo em porções suburbanas das áreas metropolitanas. Desde 1960, a população branca da cidade central diminuiu 1,3 milhão.

* Como resultado, as cidades centrais estão se tornando mais pesadamente negras, enquanto as periferias suburbanas ao redor delas permanecem quase inteiramente brancas.

* As doze maiores cidades centrais agora contêm mais de dois terços da população negra fora do sul e um terço do total negro nos Estados Unidos.

Nas cidades, os negros foram excluídos das áreas residenciais de brancos por meio de práticas discriminatórias. Tão significativo é o afastamento das famílias brancas ou sua recusa em entrar nos bairros onde os negros estão se mudando ou já residindo. Cerca de 20% da população urbana dos Estados Unidos muda de residência todos os anos. A recusa dos brancos de se mudarem para áreas de "mudança" quando ocorrem vagas significa que a maioria das vagas acaba sendo ocupada por negros.

O resultado, de acordo com um estudo recente, é que em 1960 o índice de segregação médio para 207 das maiores cidades dos Estados Unidos era de 86,2. Em outras palavras, para criar uma distribuição populacional não segregada, uma média de mais de 86% de todos os negros teriam que mudar seu local de residência na cidade.

Capítulo 7 - Desemprego, Estrutura Familiar e Desorganização Social

Embora tenha havido ganhos na renda dos negros em âmbito nacional e um declínio no número de negros abaixo do "nível de pobreza", a condição dos negros na cidade central continua em crise. Entre 2 e 2,5 milhões de negros - 16 a 20 por cento do total da população negra de todas as cidades centrais vivem na miséria e na privação nos bairros dos guetos.

O emprego é um problema fundamental. Não apenas controla o presente para o negro americano, mas, de uma forma mais profunda, também está criando o futuro. No entanto, apesar do crescimento econômico contínuo e do declínio das taxas de desemprego nacional, a taxa de desemprego dos negros em 1967 era mais do que o dobro da dos brancos.

Igualmente importante é a natureza indesejável de muitos empregos abertos para negros e outras minorias. Os homens negros têm três vezes mais probabilidade do que os brancos de ter empregos de baixa remuneração, não qualificados ou de serviços. Essa concentração de empregos para negros masculinos na extremidade mais baixa da escala ocupacional é a causa mais importante da pobreza entre os negros.

Em um estudo de bairros de baixa renda, a "taxa de subemprego", incluindo desemprego e subemprego, era cerca de 33%, ou 8,8 vezes maior do que a taxa geral de desemprego para todos os trabalhadores dos Estados Unidos.

Os problemas de emprego, agravados pela chegada constante de novos migrantes desempregados, muitos deles de áreas rurais deprimidas, criam pobreza persistente no gueto. Em 1966, cerca de 11,9% dos brancos e 40,6% dos não-brancos do país estavam abaixo do "nível de pobreza" definido pela Administração da Previdência Social (atualmente US $ 3.335 por ano para uma família urbana de quatro pessoas). Mais de 40% dos não brancos abaixo do nível de pobreza vivem nas cidades centrais.

Os problemas de emprego têm um impacto social drástico no gueto. Os homens que estão cronicamente desempregados ou empregados nos empregos de menor status muitas vezes não podem ou não querem permanecer com suas famílias. A desvantagem imposta às crianças que crescem sem pais em uma atmosfera de pobreza e privação aumenta à medida que as mães são forçadas a trabalhar para fornecer apoio.

A cultura da pobreza que resulta do desemprego e da separação da família gera um sistema de relações implacáveis ​​e exploradoras dentro do gueto. A prostituição, o vício em drogas e o crime criam uma "selva" ambiental caracterizada por insegurança e tensão pessoais. Crianças que crescem nessas condições são prováveis ​​participantes de distúrbios civis.

Capítulo 8 - Condições de vida no gueto racial

Uma diferença marcante no ambiente em relação ao dos americanos brancos de classe média influencia profundamente a vida dos residentes do gueto.

As taxas de criminalidade, consistentemente mais altas do que em outras áreas, criam uma forte sensação de insegurança. Por exemplo, em uma cidade, um distrito de baixa renda para negros teve 35 vezes mais crimes graves contra pessoas do que um distrito de alta renda para brancos. A menos que medidas drásticas sejam tomadas, os problemas do crime nas áreas de pobreza provavelmente continuarão a se multiplicar, à medida que a juventude crescente e a rápida urbanização da população ultrapassam os recursos da polícia.

As más condições de saúde e saneamento no gueto resultam em maiores taxas de mortalidade, maior incidência de doenças graves e menor disponibilidade e utilização de serviços médicos. A taxa de mortalidade infantil para bebês não brancos com menos de um mês é 58 por cento mais alta do que para brancos de um a 12 meses, sendo quase três vezes maior. O nível de saneamento no gueto é muito inferior ao das áreas de alta renda. A coleta de lixo geralmente é inadequada. De cerca de 14.000 casos de mordida de rato nos Estados Unidos em 1965, a maioria ocorreu em bairros de gueto.

Os residentes do gueto acreditam que são "explorados" por comerciantes locais e as evidências confirmam algumas dessas crenças. Um estudo conduzido em uma cidade pela Federal Trade Commission mostrou que preços nitidamente mais altos eram cobrados por mercadorias vendidas em lojas de guetos do que em outras áreas.

A falta de conhecimento sobre a compra de crédito cria armadilhas especiais para os desfavorecidos. Em muitos estados, as práticas de penhora aumentam essas dificuldades, permitindo que os credores privem os indivíduos de seus salários sem audiência ou julgamento.

Capítulo 9 - Comparando a experiência do imigrante e do negro

Neste capítulo, abordamos uma questão fundamental que muitos americanos brancos estão fazendo: por que tantos negros, ao contrário dos imigrantes europeus, não conseguiram escapar do gueto e da pobreza. Acreditamos que os seguintes fatores desempenham um papel importante:

* A Economia em Amadurecimento: Quando os imigrantes europeus chegaram, eles ganharam uma base econômica, fornecendo a mão de obra não qualificada necessária para a indústria. Ao contrário do imigrante, o migrante negro encontrou poucas oportunidades na cidade. A economia, então amadurecida, tinha pouco uso para o trabalho não especializado que ele tinha a oferecer.

* A deficiência da raça: A estrutura da discriminação estreitou estritamente as oportunidades para o negro e restringiu suas perspectivas. Os imigrantes europeus sofreram discriminação, mas nunca de forma tão generalizada.

* Entrada no sistema político: Os imigrantes geralmente se estabeleceram em cidades em rápido crescimento, com máquinas políticas poderosas e em expansão, que trocavam vantagens econômicas por apoio político. O mecanismo de reclamações no nível da ala, bem como a representação pessoal, permitiu ao imigrante fazer sua voz ser ouvida e sentir seu poder.

Quando o negro chegou, essas máquinas políticas não eram mais tão poderosas ou tão bem equipadas para fornecer empregos ou outros favores e, em muitos casos, não estavam dispostas a compartilhar sua influência com os negros.

* Fatores culturais: Vindos de sociedades com baixo padrão de vida e em uma época em que as aspirações a empregos eram baixas, os imigrantes sentiram pouca privação por serem forçados a aceitar os empregos menos desejáveis ​​e com salários mais baixos. Suas famílias grandes e coesas contribuíam para a renda total. Sua visão do futuro - que levou a uma vida fora do gueto - forneceu o incentivo necessário para suportar o presente.

Embora os homens negros trabalhassem tanto quanto os imigrantes, eles não conseguiam sustentar suas famílias. As oportunidades de empreendedorismo desapareceram. Como resultado da escravidão e longos períodos de desemprego, a estrutura familiar negra tornou-se matriarcal - os homens desempenhavam um papel secundário e marginal na família - um papel que oferecia pouca compensação por seu trabalho árduo e pouco recompensador. Acima de tudo, a segregação negava aos negros o acesso a bons empregos e a oportunidade de deixar o gueto. Para eles, o futuro parecia levar apenas a um beco sem saída.

Hoje, os brancos tendem a exagerar o quão bem e rapidamente escaparam da pobreza. O fato é que os imigrantes vindos do meio rural, como muitos negros, só agora, depois de três gerações, estão finalmente começando a ingressar na classe média.

Em contraste, os negros começaram a se concentrar na cidade há menos de duas gerações, e em condições muito menos favoráveis. Embora alguns negros tenham escapado da pobreza, poucos conseguiram escapar do gueto urbano.

PARTE III - O QUE PODE SER FEITO?

Capítulo 10 - A resposta da comunidade

Nossa investigação das cidades rebeldes de 1967 estabelece que praticamente todos os episódios importantes de violência foram prenunciados por um acúmulo de queixas não resolvidas e pela insatisfação generalizada entre os negros com a relutância ou incapacidade do governo local em responder.

Superar essas condições é essencial para o apoio da comunidade à aplicação da lei e à ordem civil. Os governos municipais precisam de canais de comunicação novos e mais vitais para os residentes do gueto. Eles precisam melhorar sua capacidade de responder efetivamente às necessidades da comunidade antes de se tornarem queixas da comunidade e precisam fornecer oportunidades para o envolvimento significativo dos residentes do gueto na formulação de políticas e programas que afetam a comunidade.

A Comissão recomenda que os governos locais:

* Desenvolver Forças-Tarefa de Ação de Vizinhança como esforços conjuntos do governo da comunidade por meio dos quais uma comunicação mais eficaz pode ser alcançada e a prestação de serviços municipais aos residentes dos guetos melhorada.

* Estabelecer mecanismos abrangentes de resposta a reclamações para colocar todos os órgãos públicos sob escrutínio público.

* Trazer as instituições do governo local para mais perto das pessoas que atendem, estabelecendo pontos de venda nos bairros para agências de serviços públicos e administrativos locais, estaduais e federais.

* Expandir as oportunidades para os residentes do gueto participarem da formulação de políticas públicas e da implementação de programas que os afetam por meio de melhor representação política, criação de canais institucionais para ação comunitária, expansão dos serviços jurídicos e audiências legislativas sobre os problemas do gueto.

Nesse esforço, os governos municipais precisarão de apoio estadual e federal.

A Comissão recomenda:

* Assistência financeira estadual e federal para prefeitos e conselhos municipais para apoiar a pesquisa, consultores, funcionários e outros recursos necessários para responder com eficácia às iniciativas do programa federal.

* Cooperação do Estado para fornecer aos municípios as ferramentas jurisdicionais necessárias para lidar com seus problemas, uma medida mais completa de ajuda financeira às áreas urbanas e o enfoque dos interesses das comunidades suburbanas no ambiente físico, social e cultural da cidade central.

Capítulo 11 - Polícia e a comunidade

A relação abrasiva entre a polícia e as comunidades minoritárias tem sido uma fonte importante e explosiva de queixas, tensão e desordem. A culpa deve ser compartilhada por toda a sociedade.

A polícia enfrenta demandas por mais proteção e serviços no gueto. No entanto, as práticas agressivas de patrulha consideradas necessárias para atender a essas demandas criam tensão e hostilidade. As queixas resultantes foram ainda mais agravadas pela falta de mecanismos eficazes para lidar com as queixas contra a polícia. Programas especiais para melhorar as relações entre a polícia e a comunidade foram instituídos, mas por si só não são suficientes. Os administradores da polícia, com a orientação de funcionários públicos e o apoio de toda a comunidade, devem tomar medidas vigorosas para melhorar a aplicação da lei e diminuir o potencial de desordem.

A Comissão recomenda que o governo municipal e as autoridades policiais:

* Revise as operações policiais no gueto para garantir a conduta adequada dos policiais e eliminar práticas abrasivas.

* Fornecer proteção policial mais adequada aos residentes do gueto para eliminar seu alto senso de insegurança e a crença de muitos cidadãos negros na existência de um padrão duplo de aplicação da lei. '

* Estabelecer mecanismos justos e eficazes para a resolução de queixas contra a polícia e outros funcionários municipais.

* Desenvolver e adotar diretrizes de políticas para ajudar os policiais a tomar decisões críticas em áreas onde a conduta policial pode criar tensão.

* Desenvolver e usar programas inovadores para garantir amplo apoio da comunidade para a aplicação da lei.

* Recrutar mais negros para a força policial regular e revisar as políticas de promoção para garantir uma promoção justa para oficiais negros.

* Estabelecer um programa de "Oficial de Serviço Comunitário" para atrair jovens do gueto entre 17 e 21 anos para o trabalho policial. Esses oficiais subalternos desempenhariam funções nos bairros do gueto, mas não teriam plena autoridade policial. O governo federal deve fornecer apoio igual a 90 por cento dos custos de contratação de OSCs na base de um para cada dez oficiais regulares.

Capítulo 12 - Controle de Desordem

Preservar a paz civil é a primeira responsabilidade do governo. A menos que o Estado de direito prevaleça, nossa sociedade não terá apenas ordem, mas também o ambiente essencial para o progresso social e econômico.

A manutenção da ordem civil não pode ser deixada apenas para a polícia. A polícia precisa de orientação e apoio de prefeitos e outros funcionários públicos. É responsabilidade dos funcionários públicos determinar as políticas policiais adequadas, apoiar os padrões policiais adequados para o pessoal e o desempenho e participar do planejamento para o controle de distúrbios.

Para manter o controle de incidentes que possam causar distúrbios, a Comissão recomenda que as autoridades locais:

* Atribua policiais experientes e bem treinados e oficiais de supervisão para patrulhar áreas do gueto e para responder a distúrbios.

* Desenvolva planos que irão reunir rapidamente o máximo de força policial e comandantes seniores altamente qualificados na eclosão de desordens.

* Fornecer treinamento especial na prevenção de distúrbios e preparar a polícia para o controle de distúrbios e para a operação em unidades, com comando e controle adequados e comunicação de campo para disciplina e eficácia adequadas

* Desenvolver diretrizes que regem o uso de equipamentos de controle e fornecer alternativas para o uso de armas letais. É necessário apoio federal para pesquisas nesta área.

* Estabelecer um sistema de inteligência para fornecer à polícia e outros funcionários públicos informações confiáveis ​​que possam ajudar a prevenir o surto de um distúrbio e instituir medidas de controle eficazes no caso de erupção de um motim.

* Desenvolva contatos contínuos com os residentes do gueto para fazer uso das forças de ordem existentes na comunidade.

* Estabelecer mecanismos para neutralizar rumores e permitir que líderes e residentes negros obtenham os fatos. Crie detalhes de boatos especiais para coletar, avaliar e dissipar boatos que podem levar a uma desordem civil.

A Comissão considera que existe o grave perigo de algumas comunidades recorrerem ao uso indiscriminado e excessivo da força. Os efeitos nocivos da reação exagerada são incalculáveis. A Comissão condena as tentativas de equipar os departamentos de polícia com armas de destruição em massa, como fuzis, metralhadoras e tanques. Armas projetadas para destruir, não para controlar, não têm lugar em comunidades urbanas densamente povoadas.

A Comissão reconhece o sólido princípio da autoridade local e da responsabilidade na aplicação da lei, mas recomenda que o governo federal compartilhe, no financiamento de programas de melhoria das forças policiais, tanto em suas atividades normais de aplicação da lei quanto em sua resposta a distúrbios civis .

Para auxiliar as autoridades governamentais no planejamento de sua resposta à desordem civil, este relatório contém um Suplemento sobre o Controle da Desordem. Ele lida com problemas específicos encontrados durante as operações de controle de distúrbios e inclui:

* Avaliação das capacidades atuais da polícia, da Guarda Nacional e das forças do Exército para controlar os principais distúrbios e recomendações para melhorias

* Meios recomendados pelos quais as operações de controle dessas forças podem ser coordenadas com a resposta de outras agências, como o corpo de bombeiros, e com a comunidade em geral

* Recomendações para revisão e revisão das leis federais, estaduais e locais necessárias para fornecer a estrutura para os esforços de controle e para a convocação e ação inter-relacionada das forças de segurança pública.

Capítulo 13 - A Administração da Justiça em Condições de Emergência

Em muitas das cidades que sofreram distúrbios no verão passado, ocorreram falhas recorrentes nos mecanismos de processamento, julgamento e proteção de pessoas presas. Isso resultou principalmente de deficiências estruturais de longa data nos sistemas de tribunais criminais e do fracasso das comunidades em antecipar e planejar as demandas emergenciais de desordens civis.

Em parte, por causa disso, houve poucos processos judiciais bem-sucedidos por crimes graves cometidos durante os distúrbios. Nas cidades onde ocorreram prisões em massa, muitos presos foram privados de direitos legais básicos.

A Comissão recomenda que as cidades e estados:

* Reformar os tribunais de primeira instância para melhorar a qualidade da justiça prestada em condições normais.

* Planeje medidas abrangentes pelas quais o sistema de justiça criminal possa ser complementado durante distúrbios civis, de modo que suas funções deliberativas sejam protegidas e a qualidade da justiça seja mantida.

Esses planos de emergência exigem ampla participação da comunidade e liderança dedicada de bancada e bar. Eles devem incluir:

* Leis suficientes para deter e punir a conduta rebelde.

* Juízes adicionais, oficiais de fiança e liberdade condicional e funcionários administrativos.

* Providências para que advogados voluntários ajudem os promotores e representem os réus do motim em todas as fases do processo.

* Políticas para garantir procedimentos adequados e individuais de fiança, acusação, pré-julgamento, julgamento e condenação.

* Procedimentos para processar pessoas presas, como intimações e soltura e liberdade sob fiança pessoal, que permitem a separação de infratores menores daqueles perigosos para a comunidade, a fim de que infratores graves possam ser detidos e processados ​​com eficácia.

* Processamento de emergência adequado e instalações de detenção.

Capítulo 14 - Danos: Reparo e Compensação

A Comissão recomenda que o governo federal:

* Emendar a Lei Federal de Desastres - que agora se aplica apenas a desastres naturais - para permitir alimentação de emergência federal e assistência médica para cidades durante grandes desordens civis, e fornecer assistência econômica de longo prazo depois disso.

* Com a cooperação dos estados, criar incentivos para que o setor de seguros privados forneça uma cobertura de seguro de propriedade mais adequada nas áreas centrais da cidade.

A Comissão endossa o relatório do Painel Consultivo Nacional sobre Seguros em Áreas Afetadas por Motins: "Enfrentando a Crise de Seguros de Nossas Cidades".

Capítulo 15 - A mídia de notícias e as desordens

A seu cargo perante a Comissão, o Presidente perguntou: "Que efeito têm os meios de comunicação social sobre os motins?"

A Comissão determinou que a resposta à pergunta do presidente não residia apenas no desempenho da imprensa e dos radiodifusores na divulgação dos distúrbios. Nossa análise teve que considerar também o tratamento geral dos guetos negros pela mídia, relações comunitárias, atitudes raciais e pobreza - dia a dia e mês a mês, ano após ano. Uma ampla gama de entrevistas com funcionários do governo, autoridades policiais, pessoal da mídia e outros cidadãos, incluindo residentes de guetos, bem como uma análise quantitativa da cobertura de tumultos e uma conferência especial com representantes da indústria, nos leva a concluir que:

* Apesar dos casos de sensacionalismo, imprecisão e distorção, jornais, rádio e televisão tentaram, em geral, fornecer um relato equilibrado e factual dos distúrbios de 1967.

* Elementos da mídia noticiosa não conseguiram retratar com precisão a escala e o caráter da violência ocorrida no verão passado. O efeito geral foi, acreditamos, um exagero tanto do humor quanto do acontecimento.

* Segmentos importantes da mídia não relataram adequadamente as causas e consequências das desordens civis e os problemas subjacentes das relações raciais. Eles não comunicaram à maioria de seu público - que é branco - a sensação de degradação, miséria e desesperança da vida no gueto.

Essas falhas devem ser corrigidas e a melhoria deve vir de dentro da indústria. A liberdade de imprensa não é o problema. Qualquer esforço para impor restrições governamentais seria inconsistente com os preceitos constitucionais fundamentais.

Temos visto evidências de que a mídia está se conscientizando e se preocupando com sua atuação nesse campo. À medida que essa preocupação aumenta, a cobertura vai melhorar. Mas muito mais deve ser feito, e logo.

A Comissão recomenda que os meios de comunicação:

* Expandir a cobertura da comunidade negra e dos problemas raciais por meio da designação permanente de repórteres familiarizados com assuntos urbanos e raciais e pelo estabelecimento de mais e melhores vínculos com a comunidade negra.

* Integre negros e atividades negras em todos os aspectos de cobertura e conteúdo, incluindo artigos de jornais e programação de televisão. A mídia de notícias deve publicar jornais e produzir programas que reconheçam a existência e as atividades dos negros como um grupo dentro da comunidade e como parte de uma comunidade maior.

* Recrutar mais negros para o jornalismo e radiodifusão e promover aqueles que são qualificados para posições de responsabilidade significativa. O recrutamento deve começar nas escolas secundárias e continuar até a faculdade quando necessário; deve-se providenciar auxílio para treinamento.

* Melhorar a coordenação com a polícia no relato de notícias de distúrbios por meio de planejamento prévio e cooperar com a polícia na designação de oficiais de informação da polícia, estabelecimento de centros de informação e desenvolvimento de diretrizes mutuamente aceitáveis ​​para relatos de distúrbios e conduta do pessoal da mídia.

* Acelere os esforços para garantir relatórios precisos e responsáveis ​​de notícias de maconha e raciais, por meio da adoção por todas as organizações de coleta de notícias de rígidas diretrizes internas da equipe.

* Cooperar no estabelecimento de um Instituto de Comunicações Urbanas organizado e financiado de forma privada para treinar e educar jornalistas em assuntos urbanos, recrutar e treinar mais jornalistas negros, desenvolver métodos para melhorar as relações entre a polícia e a imprensa, revisar a cobertura de distúrbios e questões raciais e apoiar continuando a pesquisa no campo urbano.

Capítulo 16 - O Futuro das Cidades

Em 1985, espera-se que a população negra nas cidades centrais aumente em 72%, para aproximadamente 20,8 milhões. Juntamente com o êxodo contínuo de famílias brancas para os subúrbios, esse crescimento produzirá a maioria da população negra em muitas das maiores cidades do país.

O futuro dessas cidades, e de sua crescente população negra, é sombrio. A maioria das novas oportunidades de emprego está sendo criada nos subúrbios e áreas periféricas. Essa tendência continuará, a menos que mudanças importantes nas políticas públicas sejam feitas.

Em perspectiva, portanto, há uma maior deterioração das bases tributárias municipais já inadequadas em face da crescente demanda por serviços públicos e do contínuo desemprego e pobreza entre a população negra urbana:

Três opções estão abertas à nação:

* Podemos manter as políticas atuais, continuando tanto com a proporção dos recursos da nação agora alocados para programas para os desempregados e os desfavorecidos, quanto com o esforço inadequado e fracassado para alcançar uma sociedade integrada.

* Podemos adotar uma política de "enriquecimento" com o objetivo de melhorar drasticamente a qualidade de vida do gueto, ao mesmo tempo que abandonamos a integração como objetivo.

* Podemos buscar a integração combinando o "enriquecimento" do gueto com políticas que encorajem o movimento de negros para fora das áreas centrais da cidade.

A primeira escolha, a continuação das políticas atuais, tem consequências nefastas para a nossa sociedade. A parcela dos recursos do país agora alocada para programas para os desfavorecidos é insuficiente para conter a deterioração da vida nos guetos centrais das cidades. Sob tais condições, uma proporção crescente de negros pode vir a ver na privação e segregação que experimentam uma justificativa para protestos violentos ou para estender o apoio a extremistas agora isolados que defendem a desorganização civil. Pode resultar em violência em grande escala e contínua, seguida por retaliação dos brancos e, em última análise, a separação das duas comunidades em um estado de guarnição.

Mesmo que a violência não ocorra, as consequências são inaceitáveis. O desenvolvimento de uma sociedade racialmente integrada, extraordinariamente difícil hoje, será virtualmente impossível quando a atual população negra do gueto de 12,5 milhões cresceu para quase 21 milhões.

Continuar a política atual é tornar permanente a divisão de nosso país em duas sociedades uma, predominantemente negra e pobre, localizada nas cidades centrais e a outra, predominantemente branca e afluente, localizada nos subúrbios e nas periferias.

A segunda opção, o enriquecimento do gueto juntamente com o abandono da integração, também é inaceitável. É outra forma de escolher um país permanentemente dividido. Além disso, a igualdade não pode ser alcançada em condições de separação quase completa. Em um país onde a economia, e particularmente os recursos de emprego, são predominantemente brancos, uma política de separação só pode relegar os negros a um status econômico permanentemente inferior.

Acreditamos que a única escolha possível para a América é a terceira - uma política que combina o enriquecimento do gueto com programas destinados a encorajar a integração de um número substancial de negros na sociedade fora do gueto.

O enriquecimento deve ser um complemento importante para a integração, pois não importa quão ambicioso ou enérgico seja o programa, poucos negros que agora vivem em cidades centrais podem ser integrados rapidamente. Nesse ínterim, a melhoria em grande escala na qualidade de vida do gueto é essencial.

Nesse ínterim, a melhoria em grande escala na qualidade de vida do gueto é essencial.

Mas isso não pode ser mais do que uma estratégia provisória. Devem ser desenvolvidos programas que permitam um movimento substancial de negros para fora dos guetos. O objetivo principal deve ser uma sociedade única, na qual cada cidadão seja livre para viver e trabalhar de acordo com suas capacidades e desejos, não com sua cor.

Capítulo 17 - Recomendações para Ação Nacional

INTRODUÇÃO

Nenhum americano - branco ou negro - pode escapar das consequências da contínua decadência social e econômica de nossas principais cidades.

Somente um compromisso com a ação nacional em uma escala sem precedentes pode moldar um futuro compatível com os ideais históricos da sociedade americana.

A grande produtividade de nossa economia e um sistema de receita federal altamente responsivo ao crescimento econômico podem fornecer os recursos.

A principal necessidade é gerar uma nova vontade - a vontade de nos sobrecarregarmos na medida do necessário, para atender às necessidades vitais da nação.

Estabelecemos metas e estratégias propostas para alcançá-las. Discutimos e recomendamos programas não para comprometer cada um de nós com partes específicas de tais programas, mas para ilustrar o tipo e a dimensão da ação necessária.

O objetivo principal é a criação de uma verdadeira união - uma única sociedade e uma única identidade americana. Para esse objetivo, propomos os seguintes objetivos para a ação nacional:

* Abrindo oportunidades para aqueles que são restringidos pela segregação racial e discriminação, e eliminando todas as barreiras para sua escolha de empregos, educação e moradia.

* Eliminar a frustração da impotência entre os desfavorecidos, proporcionando-lhes os meios para lidar com os problemas que afetam suas próprias vidas e aumentando a capacidade de nossas instituições públicas e privadas de responder a esses problemas.

* Aumentar a comunicação entre as linhas raciais para destruir estereótipos, interromper a polarização, acabar com a desconfiança e a hostilidade e criar um terreno comum para esforços em prol da ordem pública e da justiça social.

Propomos esses objetivos para cumprir nossa promessa de igualdade e atender às necessidades fundamentais de uma sociedade democrática e civilizada - paz doméstica e justiça social.

O desemprego generalizado e o subemprego são as queixas mais persistentes e graves nas áreas das minorias. Eles estão inextricavelmente ligados ao problema da desordem civil.

Apesar dos crescentes gastos federais para o desenvolvimento de mão de obra e programas de treinamento, e da prosperidade econômica geral sustentada e da crescente demanda por trabalhadores qualificados, cerca de dois milhões de brancos e não-brancos estão permanentemente desempregados. Cerca de dez milhões estão subempregados, dos quais 6,5 milhões trabalham em tempo integral por salários abaixo da linha da pobreza.

Os 500.000 desempregados "hard-core" nas cidades centrais, que não têm educação básica e não podem manter um emprego fixo, são compostos em grande parte por homens negros com idades entre 18 e 25 anos. Nas cidades tumultuadas que pesquisamos, Os negros têm três vezes mais probabilidade do que os brancos de ter empregos não qualificados, que geralmente são de meio período, sazonais, de baixa remuneração e "becos sem saída".

Homens negros entre 15 e 25 anos predominavam entre os desordeiros. Mais de 20 por cento dos manifestantes estavam desempregados e muitos dos que estavam empregados tinham empregos intermitentes, de baixo status e não qualificados que consideravam abaixo de sua educação e capacidade.

A Comissão recomenda que o governo federal:

* Empreender esforços conjuntos com cidades e estados para consolidar os programas de mão de obra existentes para evitar a fragmentação e a duplicação.

* Tomar medidas imediatas para criar 2.000.000 de novos empregos nos próximos três anos - um milhão no setor público e um milhão no setor privado - para absorver os desempregados duros e reduzir materialmente o nível de subemprego para todos os trabalhadores, negros e Branco. Propomos 250.000 empregos no setor público e 300.000 no setor privado no primeiro ano.

* Fornecer treinamento no local de trabalho para empregadores públicos e privados com reembolso aos empregadores privados pelos custos extras de treinamento dos desempregados hard core, por contrato ou por créditos fiscais.

* Fornecer incentivos fiscais e outros ao investimento nas áreas de pobreza rural e urbana, a fim de oferecer aos pobres das áreas rurais uma alternativa à migração para os centros urbanos.

* Tomar medidas novas e vigorosas para remover as barreiras artificiais ao emprego e à promoção, incluindo não apenas a discriminação racial, mas, em certos casos, registros de prisão ou falta de um diploma do ensino médio. Fortalecer essas agências, como a Equal Employment Opportunity Commission, encarregada de eliminar práticas discriminatórias, e fornecer apoio total para o Título VI da Lei dos Direitos Civis de 1964, permitindo que fundos de subsídios federais sejam retidos de atividades que discriminem em razão da cor ou raça.

A Comissão elogia o recente compromisso público do Conselho Nacional dos Sindicatos da Construção Civil, AFL-CIO, de incentivar e recrutar a adesão de negros em programas de aprendizagem. Esse compromisso deve ser intensificado e implementado.

A educação em uma sociedade democrática deve preparar as crianças para desenvolver seu potencial e participar plenamente da vida americana. Para a comunidade em geral, as escolas cumpriram bem essa responsabilidade. Mas para muitas minorias, e particularmente para as crianças do gueto, as escolas não proporcionaram a experiência educacional que pudesse superar os efeitos da discriminação e da privação.

Este fracasso é uma das fontes persistentes de queixas e ressentimentos dentro da comunidade negra. A hostilidade de pais e alunos negros em relação ao sistema escolar está gerando um conflito crescente e causando perturbações em muitos distritos escolares da cidade. Mas a evidência mais dramática da relação entre práticas educacionais e desordens civis reside na alta incidência de participação em motins por jovens do gueto que não concluíram o ensino médio.

O histórico sombrio da educação pública para crianças do gueto está piorando. Nas habilidades críticas - habilidade verbal e de leitura - os alunos negros estão ficando mais para trás dos brancos a cada ano de escola concluído. A alta taxa de desemprego e subemprego para jovens negros é uma evidência, em parte, da crescente crise educacional.

Apoiamos a integração como estratégia educacional prioritária, essencial para o futuro da sociedade americana. Nos distúrbios deste último verão, vimos as consequências do isolamento racial em todos os níveis e das atitudes em relação à raça, em ambos os lados, produzidas por três séculos de mito, ignorância e preconceito. É imprescindível que as oportunidades de interação entre as raças sejam ampliadas.

Reconhecemos que o crescente domínio de alunos de minorias desfavorecidas nas populações de escolas urbanas não será revertido tão cedo. Por maior que seja o esforço para a dessegregação, muitas crianças do gueto não irão, em suas carreiras escolares, frequentar escolas integradas.

Para que as desvantagens existentes não sejam perpetuadas, devemos melhorar drasticamente a qualidade da educação nos guetos. A igualdade de resultados com escolas totalmente brancas deve ser o objetivo.

Para implementar essas estratégias, a Comissão recomenda:

* Esforços intensamente aumentados para eliminar a segregação de fato em nossas escolas por meio de substancial ajuda federal aos sistemas escolares que buscam dessegregar dentro do sistema ou em cooperação com os sistemas escolares vizinhos.

* Eliminação da discriminação racial nas escolas do Norte e do Sul pela aplicação vigorosa do Título VI da Lei dos Direitos Civis de 1964.

* Extensão da educação infantil de qualidade a todas as crianças carentes do país.

* Esforços para melhorar drasticamente as escolas que atendem crianças carentes por meio de fundos federais substanciais de programas de educação compensatória durante todo o ano, ensino aprimorado e experimentação e pesquisa expandidas.

* Eliminação do analfabetismo por meio de maior apoio federal à educação básica de adultos.

* Oportunidades ampliadas para a participação dos pais e da comunidade nas escolas públicas.

* Reorientação do ensino profissionalizante, enfatizando o treinamento profissionalizante e o envolvimento das empresas e da indústria.

* Oportunidades ampliadas para o ensino superior por meio do aumento da assistência federal a alunos desfavorecidos.

* Revisão das fórmulas de auxílio estatal para garantir mais auxílio por estudante aos distritos com uma alta proporção de crianças em idade escolar desfavorecidas.

O SISTEMA DE BEM-ESTAR

Nosso atual sistema de bem-estar público é projetado para economizar dinheiro em vez de pessoas e, tragicamente, termina sem nenhum dos dois. Este sistema tem duas deficiências críticas:

Em primeiro lugar, exclui um grande número de pessoas muito necessitadas e que, se receberem um nível decente de apoio, podem tornar-se mais produtivas e autossuficientes. Não há fundos federais disponíveis para milhões de homens e mulheres necessitados, mas não idosos, deficientes ou pais de filhos menores.

Em segundo lugar, para os incluídos, o sistema fornece assistência bem abaixo do mínimo necessário para um nível de existência decente e impõe restrições que incentivam a dependência contínua do bem-estar e minam o respeito próprio.

Uma confusão de requisitos legais e práticas administrativas e regulamentos operam para lembrar os destinatários de que eles são considerados indignos de confiança, promíscuos e preguiçosos. Os requisitos de residência impedem o atendimento a pessoas necessitadas recém-chegadas ao estado. As buscas regulares nas casas dos destinatários violam a privacidade. Serviços sociais inadequados agravam os problemas.

A Comissão recomenda que o governo federal, agindo com os governos estaduais e locais quando necessário, reforma o sistema de bem-estar existente para:

* Estabelecer padrões nacionais uniformes de assistência pelo menos tão altos quanto o "nível de pobreza" anual de renda, agora definido pela Administração da Previdência Social em $ 3.335 por ano para uma família urbana de quatro pessoas.

* Exigir que todos os estados que recebem contribuições sociais federais participem do programa de Ajuda a Famílias com Filhos Dependentes e Pais Desempregados (AFDC-UP), que permite a assistência a famílias com pai e mãe em casa, auxiliando assim a família enquanto ela ainda está intacta.

* Arcar com uma parte substancialmente maior de todos os custos de bem-estar - pelo menos 90% dos pagamentos totais.

* Aumentar os incentivos para a procura de emprego e treinamento profissional, mas remover as restrições recentemente decretadas pelo Congresso que obrigariam as mães com filhos pequenos a trabalhar.

* Fornecer serviços sociais mais adequados por meio de centros de bairro e programas de planejamento familiar.

* Remova o congelamento imposto pelas emendas da previdência social de 1967 sobre o percentual de crianças em um estado que pode ser coberto pela assistência federal.

* Elimine os requisitos de residência.

Como uma meta de longo prazo, a Comissão recomenda que o governo federal busque desenvolver um sistema nacional de suplementação de renda baseado estritamente na necessidade com dois propósitos amplos e básicos:

* Fornecer, para aqueles que podem trabalhar ou que trabalham, quaisquer suplementos necessários de forma a desenvolver incentivos para o pleno emprego

* Prover, para aqueles que não podem trabalhar e para as mães que decidem permanecer com seus filhos, um padrão mínimo de vida decente e ajudar a salvar as crianças da prisão de pobreza que manteve seus pais.

Um amplo sistema de implementação envolveria despesas federais substancialmente maiores do que qualquer coisa agora contemplada. O custo variará amplamente, dependendo do padrão de necessidade aceito como "abono básico" para indivíduos e famílias, e da taxa na qual a renda adicional acima desse nível é tributada. No entanto, se o ciclo cada vez mais profundo de pobreza e dependência do bem-estar puder ser quebrado, se os filhos dos pobres puderem ter a oportunidade de escalar o muro que agora os separa do resto da sociedade, o retorno desse investimento será realmente grande.

Depois de mais de três décadas de programas federais de habitação fragmentados e grosseiramente subfinanciados, quase seis milhões de unidades habitacionais abaixo do padrão permanecem ocupadas nos Estados Unidos.

O problema da habitação é particularmente agudo nos guetos das minorias. Quase dois terços de todas as famílias não brancas que vivem nas cidades centrais hoje vivem em bairros marcados com habitações abaixo do padrão e degradação urbana geral. Dois fatores principais são responsáveis.

Primeiro: muitos residentes do gueto simplesmente não podem pagar o aluguel necessário para manter uma moradia digna. Em Detroit, por exemplo, mais de 40% das unidades ocupadas por não-brancos em 1960 exigiam aluguel de mais de 35% da renda dos inquilinos.

Segundo: a discriminação impede o acesso a muitas áreas fora das favelas, especialmente os subúrbios, onde existem boas moradias. Além disso, ao criar uma "pressão de retorno" nos guetos raciais, torna possível aos proprietários desmontar apartamentos para ocupação mais densa e mantém os preços e aluguéis de residências deterioradas em guetos mais altos do que estariam em um mercado verdadeiramente livre.

Até o momento, os programas federais têm sido capazes de fazer comparativamente pouco para fornecer moradia para os desfavorecidos. Nos 31 anos de história da habitação federal subsidiada, apenas cerca de 800.000 unidades foram construídas, com a produção recente em média cerca de 50.000 unidades por ano. Em comparação, em um período de apenas três anos a mais, as garantias de seguro da FHA tornaram possível a construção de mais de dez milhões de unidades de renda média e alta.

Dois pontos são fundamentais para as recomendações da Comissão:

Primeiro: os programas federais de habitação devem receber um novo impulso com o objetivo de superar os padrões prevalecentes de segregação racial. Se isso não for feito, esses programas continuarão a concentrar os segmentos mais pobres e dependentes da população nos guetos das cidades centrais, onde já existe uma lacuna crítica entre as necessidades da população e os recursos públicos para atendê-las.

Segundo: o setor privado deve ser trazido para a produção e financiamento de moradias de aluguel baixo e moderado para fornecer as capacidades e o capital necessários para atender às necessidades de habitação da nação.

A Comissão recomenda que o governo federal:

* Aprovar uma lei federal de habitação aberta abrangente e aplicável para cobrir a venda ou aluguel de todas as moradias, incluindo residências unifamiliares.

* Reorientar os programas federais de habitação para colocar mais residências de baixa e moderada renda fora das áreas do gueto.

* Levar ao alcance das famílias de renda baixa e moderada nos próximos cinco anos, seis milhões de unidades novas e existentes de moradia digna, começando com 600.000 unidades no próximo ano.

Para atingir essa meta, recomendamos:

* Expansão e modificação do programa de suplemento de aluguel para permitir o uso de suplementos para as moradias existentes, aumentando significativamente o alcance do programa.

* Expansão e modificação do programa de taxas de juros abaixo do mercado para ampliar a bonificação de juros a todos os patrocinadores e fornecer empréstimos sem juros a patrocinadores sem fins lucrativos para cobrir custos de pré-construção e permitir a venda de projetos para corporações sem fins lucrativos, cooperativas ou condomínios.

* Criação de um programa de complementação de propriedade semelhante ao complemento de aluguel, para viabilizar a casa própria para famílias de baixa renda.

* Baixa contábil federal das taxas de juros sobre empréstimos a construtores privados que constroem moradias de aluguel moderado.

* Expansão do programa de habitação popular, com destaque para as pequenas unidades em loteamentos, e programas de arrendamento e “chave na mão”.

* Expansão do programa Cidades Modelo.

* Expansão e reorientação do programa de renovação urbana para dar prioridade a projetos que atendam diretamente as famílias de baixa renda na obtenção de moradias adequadas.

Uma das primeiras testemunhas a ser convidada a comparecer perante esta Comissão foi o Dr. Kenneth B. Clark, um estudioso distinto e perspicaz. Referindo-se aos relatórios de comissões de choque anteriores, ele disse:

Eu li esse relatório. . . da revolta de 1919 em Chicago, e é como se eu estivesse lendo o relatório da comissão de investigação sobre a revolta do Harlem de 1935, o relatório da comissão de investigação sobre a revolta do Harlem de 1943, o relatório da Comissão McCone sobre o motim de Watts.

Devo novamente dizer com franqueza a vocês, membros desta Comissão - é uma espécie de Alice no País das Maravilhas - com a mesma imagem em movimento reapresentada repetidas vezes, a mesma análise, as mesmas recomendações e a mesma inação.

Essas palavras vêm à nossa mente ao concluirmos este relatório.

Fornecemos um começo honesto. Aprendemos muito. Mas não descobrimos nenhuma verdade surpreendente, nenhuma percepção única, nenhuma solução simples. A destruição e a amargura da desordem racial, as duras polêmicas da revolta negra e da repressão branca já foram vistas e ouvidas antes neste país.

É hora de acabar com a destruição e a violência, não apenas nas ruas do gueto, mas também na vida das pessoas.

RELATÓRIO DA COMISSÃO NACIONAL DE CONSULTORIA SOBRE TRANSTORNOS CIVIS (New York: Bantam Books, 1968), pp. 1-29.


Daltonismo histérico

O presidente Lyndon Johnson formou uma Comissão Consultiva Nacional sobre Desordens Civis com 11 membros em julho de 1967 para explicar os distúrbios que assolavam as cidades a cada verão desde 1964 e fornecer recomendações para o futuro.O relatório da Comissão de 1968, informalmente conhecido como Relatório Kerner, concluiu que a nação estava "caminhando em direção a duas sociedades, uma negra, uma branca - separadas e desiguais". A menos que as condições sejam corrigidas, alertou a Comissão, o país enfrenta um "sistema de 'apartheid'" em suas principais cidades. O relatório Kerner denunciou a “sociedade branca” por isolar e negligenciar os afro-americanos e pediu legislação para promover a integração racial e enriquecer as favelas - principalmente por meio da criação de empregos, programas de treinamento profissional e moradias decentes. O presidente Johnson, no entanto, rejeitou as recomendações. Em abril de 1968, um mês após a divulgação do relatório Kerner, tumultos estouraram em mais de 100 cidades após o assassinato do líder dos direitos civis Martin Luther King Jr. Nos trechos a seguir do resumo do Relatório Kerner, a Comissão analisou os padrões em os motins e ofereceu explicações para os distúrbios. Em 1998, 30 anos após a publicação do Relatório, o ex-senador e membro da Comissão Fred R. Harris foi coautor de um estudo que concluiu que a divisão racial havia aumentado nos anos seguintes, com o desemprego no centro da cidade em níveis de crise. Vozes opostas argumentaram que a previsão da Comissão de sociedades separadas não se concretizou devido a um aumento acentuado no número de afro-americanos que vivem nos subúrbios.


De nossa edição de maio de 2018

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Em vez de insurgentes negros, no entanto, Johnson escolheu o antigo decano da NAACP Roy Wilkins e o senador Edward Brooke, de Massachusetts, dois homens amplamente considerados mais familiarizados com as suítes executivas do que com as ruas estreitas. Detratores viam Wilkins com tanto medo de contrariar a administração Johnson que o rotularam de “Roy Weak-joel”. Embora Brooke tenha se tornado recentemente a primeira pessoa negra popularmente eleita para o Senado, a mídia nacional observou que seu tempo como procurador-geral estadual e seus atributos pessoais dificilmente o tornaram querido pelos radicais negros, que pararam de rotulá-lo apenas com medo de rotulá-lo de tio Tom. “Por causa de sua pele pálida, sua fé episcopal, seu jeito reservado da Nova Inglaterra”, Tempo a revista observou, Brooke "é vista como o que pode ser descrito como um 'NASP' - o equivalente negro do protestante anglo-saxão branco." Além disso, Wilkins e Brooke repudiaram fortemente o nascente movimento do poder negro, chegando ao ponto de igualá-lo à supremacia branca. Enquanto Brooke chamava Carmichael e o arquissegregacionista Lester Maddox de "extremistas do poder negro e branco", Wilkins denominou o ethos de Carmichael de "um Mississippi reverso, um Hitler reverso, um Ku Klux Klan reverso".

Com esses pilares do sistema falando em nome dos afro-americanos, os defensores do poder negro estavam convencidos de que a Comissão Consultiva Nacional sobre Desordens Civis - como o órgão foi oficialmente nomeado - limparia as feias realidades raciais da América. Poucos meses antes de as conclusões da comissão aparecerem em um documento tipicamente chamado de Relatório Kerner, a jornalista Elizabeth Drew confirmou nestas páginas que “se espalhou entre os negros militantes que a comissão é uma operação fink ... e não deve ser cooperada com." Ela acrescentou: "Ninguém aqui está apostando ... que o produto da comissão será radicalmente diferente daquele que [LBJ] deseja."

Surpreendentemente, quando o Relatório Kerner veio à tona, em fevereiro de 1968, os partidários do poder negro se sentiram ovacionados e o presidente Johnson ficou decepcionado. H. Rap ​​Brown, que estava em uma cela de prisão na Louisiana por incitar uma multidão, divulgou uma declaração exultante: “Os membros da comissão deveriam ser colocados na prisão sob fiança de $ 100.000 cada porque eles estão dizendo essencialmente o que eu venho dizendo. ” Por sua vez, um LBJ enfurecido cancelou a cerimônia da Casa Branca onde havia sido programado para aceitar uma cópia encadernada do relatório, evitou comentários públicos sobre o documento ansiosamente antecipado e se recusou a assinar cartas habituais reconhecendo os comissários por seus serviços. Mas o esforço de Johnson para ignorar o relatório falhou completamente. O Relatório Kerner se tornou um fenômeno editorial instantâneo. A Bantam vendeu quase 1 milhão de brochuras nas primeiras duas semanas. O apetite do público era tão forte que Marlon Brando leu em voz alta trechos do volume em um programa de entrevistas noturno na televisão.

Já se passaram cinquenta anos desde o surgimento do Relatório Kerner, mas mesmo em nossa era atual de despertar, o documento se destaca por sua identificação nua e crua e inflexível do “racismo branco” como a causa fundamental da agitação urbana. Trabalhos escritos por comitês (especialmente comitês governamentais) têm uma merecida reputação de induzir sonolência, mas o Relatório Kerner de alguma forma conseguiu enquadrar sua acusação de opressão racial em várias formulações comoventes que têm durado. “O que os americanos brancos nunca compreenderam totalmente - mas o que o negro nunca pode esquecer - é que a sociedade branca está profundamente implicada no gueto”, afirmou a comissão. “As instituições brancas o criaram, as instituições brancas o mantêm e a sociedade branca o tolera”. O relatório advertia, talvez em sua passagem mais famosa: “Nossa nação está se movendo em direção a duas sociedades, uma negra, uma branca - separadas e desiguais”.

Alguns aspectos do relatório podem ressoar ainda mais alto hoje do que no final dos anos 1960. Por exemplo, a ênfase repetida da comissão no papel da brutalidade policial na alienação dos cidadãos negros e no plantio das sementes do descontentamento urbano agora assume um significado adicional, dadas as muitas imagens de homens negros desarmados cujas mortes nas mãos do estado foram marcadas no psique nacional. Na verdade, algumas das avaliações do relatório poderiam - assustadoramente e deprimente - ter sido escritas ontem para descrever os recentes distúrbios raciais da América, em locais que vão de Ferguson, Missouri, a Baltimore, Maryland: “Quase invariavelmente o incidente que desencadeia a desordem surge da ação policial. ” Além de sua crítica das origens dos motins, o relatório promoveu uma agenda política ambiciosa, incluindo medidas importantes nos domínios da educação, emprego, habitação e bem-estar.

Como um documento do governo que os radicais negros previam que seria uma lavagem acabou denunciando o “racismo branco”? Esta improvável mudança de eventos anima a história hábil, incisiva e totalmente absorvente de Steven M. Gillon da Comissão Kerner, que ele convincentemente descreve como "o último suspiro do liberalismo dos anos 1960 - a última declaração violenta de que o governo federal deveria desempenhar um papel de liderança papel na resolução de problemas profundamente enraizados, como racismo e pobreza. ”

O enigma da avaliação severa da comissão sobre as condições que assolam a América urbana apenas se intensifica quando se considera que Johnson exerceu influência sobre seu presidente. Era amplamente conhecido que o governador de Illinois esperava que LBJ o nomeasse para um juiz federal. Mas Gillon, um professor de história da Universidade de Oklahoma, deixa claro que Kerner serviu apenas como uma figura de proa. O diretor executivo da comissão, David Ginsburg - um elemento fixo dos círculos jurídicos liberais desde o New Deal - moldou a abordagem geral, o teor e a linguagem do relatório mais do que qualquer comissário oficial, ajudando a forjar um consenso frágil entre seus membros. No entanto, identificar a força central do relatório também falha em explicar suas conclusões estimulantes. Afinal, LBJ escolheu Ginsburg para a importante posição de alto escalão, embora fora do radar, precisamente porque era um leal a Johnson, que, como Elizabeth Drew disse, gozava da reputação de "insider do insider".

LBJ estava longe de ser inexperiente em painéis de fita azul. Durante seus cinco anos no Salão Oval, ele nomeou um número impressionante de 20 comissões. Essa taxa prolífica levou pelo menos uma fonte a conferir a Johnson o apelido duvidoso de "o Grande Comissário". (Suspeita-se que Abraham Lincoln não se sentiria tentado a trocar denominações.)

Com o pessoal selecionado de LBJ no comando de um aparelho bem oleado, a pergunta permanece: por que o Relatório Kerner assumiu seu tom pungente e apresentou propostas ousadas em vez de simplesmente abençoar os programas da Grande Sociedade em linguagem anódina? Três razões principais emergem da recriação meticulosa de Gillon dos procedimentos.

Em primeiro lugar, as visitas dos comissários a cidades devastadas por distúrbios em todo o país provaram ser estimulantes. Alguns membros tinham uma vaga compreensão da vida nos guetos, mas as condições que testemunharam em primeira mão eram muito mais terríveis do que qualquer coisa que eles haviam imaginado. O desemprego era generalizado, as escolas não tinham fundos suficientes e praticamente nenhum aluno branco, e os bairros não tinham acesso a saneamento adequado. Mais preocupante ainda foi a profunda sensação de desilusão e raiva que os comissários encontraram.

Em Detroit, Michigan, e em Newark, Nova Jersey, onde ocorreram os dois distúrbios mais mortais de 1967, muitos manifestantes declararam que não lutariam pelos Estados Unidos, mesmo em uma grande guerra. Durante uma visita de campo particularmente enervante, em Cincinnati, Ohio, um jovem ministro presbiteriano formado pela Universidade de Columbia calmamente informou à comissão que a recente onda de violência representava "apenas o começo".

Olha, cara, nós somos legais com vocês, brancos. Nós sabemos ... não adianta tentar apelar para sua moral, você mostrou que não tem moral. A única coisa em que você acredita é sua propriedade - é disso que se trata este país, baby - então vamos queimá-la.

Em segundo lugar, esses encontros provocativos convenceram a comissão de que apenas linguagem dura alcançaria seu público-alvo duplo. Para os americanos brancos, os comissários concluíram que uma retórica firme era necessária para tirá-los de seu sono coletivo sobre as cidades do interior do país. Pouco antes de o relatório aparecer, um membro - o senador Fred Harris de Oklahoma - explicou: “Eu acredito que os brancos na América são pessoas decentes [e que] se puderem ser mostradas as terríveis condições em que outros americanos vivem e como isso ameaça nossos sociedade, eles se unirão para tentar resolver esses problemas. ”

Para os negros americanos, em contraste, uma retórica dura foi necessária para evitar que o movimento do poder negro ganhasse mais adeptos. O relatório condenou expressamente os defensores do poder negro por se afastarem da visão integracionista e descartou os auto-intitulados revolucionários como meros Booker T. Washingtons com atitudes. Mas, para que essas críticas parecessem verossímeis, o relatório também precisava conter uma linguagem que criticasse o passado e o presente racistas da nação.

Finalmente, o Relatório Kerner foi moldado pelo desejo de evitar as recepções hostis que saudaram dois tratados governamentais recentes. Após os distúrbios de Watts em 1965, um relatório da Califórnia explicou a violência invocando o que veio a ser conhecido como "a teoria da gentalha", a noção de que um grupo de desajustados perpétuos (muitos dos quais haviam migrado do Sul) planejou a agitação. Os estudiosos imediatamente atacaram essa visão, e o próprio perfil da comissão do desordeiro típico em 1967 desmentia o estereótipo: geralmente, os desordeiros eram residentes educados e vitalícios de sua cidade que - crucialmente - tinham pelo menos visto ou sofrido a brutalidade policial. Também em 1965, o relatório de Daniel Patrick Moynihan narrando o aumento da maternidade solteira em famílias negras, com sua ênfase em fatores culturais e psicológicos, atraiu críticas ferozes por "culpar a vítima". Esses contos de advertência prepararam a Comissão Kerner para se concentrar nos obstáculos estruturais enfrentados pelas comunidades negras, ao invés das supostas falhas pessoais dos desordeiros.

H alf um século depois, a demografia racial do país derrubou o paradigma preto e branco que prevalecia em 1968, nenhuma análise séria da raça poderia agora ignorar essa diversidade crescente. Ainda mais distante do clima nacional atual, no entanto, é a insistência repetida da comissão de que o destino dos afro-americanos do centro da cidade está inextricavelmente conectado ao de seus concidadãos. Para dar apenas um exemplo, o relatório afirmou:

Esta Nação é confrontada com a questão da justiça para todo o seu povo - brancos e negros, rurais e urbanos ... Ao falar do negro, não falamos de “eles”. Falamos de nós - pois as liberdades e oportunidades de todos os americanos são diminuídas e ameaçadas quando são negadas a alguns americanos.

Embora tais sentimentos em 1968 possam ter sido mais aspiracionais do que reais, a perspectiva coletiva agora parece lamentavelmente estranha.


Assista o vídeo: Kerner Commission Report Explained