Direitos Humanos na Somália - História

Direitos Humanos na Somália - História

Assassinatos: Conflitos durante o ano envolvendo o governo, milícias, AMISOM e al-Shabaab resultaram em mortes, ferimentos e deslocamento de civis. Forças estaduais e federais mataram civis e cometeram violência sexual e de gênero, especialmente em Lower Shabelle e nos arredores. A violência política baseada no clã envolveu assassinatos por vingança e ataques a assentamentos civis. Os confrontos entre as forças baseadas em clãs e com al-Shabaab em Puntland e Galmudug, Lower Shabelle, Middle Shabelle, Lower Juba, Baidoa e regiões Hiiraan, também resultaram em mortes. De acordo com as Nações Unidas, as mortes por milícias de clãs aumentaram em comparação com os anos anteriores, provavelmente como resultado do aumento das tensões após processos de formação de estado falhos.

Por exemplo, em abril, pelo menos três pessoas foram mortas em confrontos em Middle Shabelle, quando um clã dominante supostamente tentou tomar as terras em disputa à força.

Civis relataram que muitas residências foram incendiadas durante os combates, levando ao deslocamento de moradores da vila. Algumas comunidades marginalizadas, particularmente os somalis Bantu / Jareerweyn, relataram que foram vítimas de ataques sem recurso, uma vez que as administrações regionais caracterizaram os incidentes como conflitos de clãs.

A Somalilândia usou força militar para suprimir os oponentes do recenseamento eleitoral em regiões contestadas (ver seção 1.a.).

De acordo com relatórios da UNSOM, entre janeiro e novembro, os ataques das forças de segurança contra al-Shabaab, outros grupos armados ou indivíduos e civis resultaram em mortes de civis, com vítimas atribuídas ao SNA (107 mortos, 115 feridos) e à AMISOM (33 mortos, 60 ferido). Al-Shabaab causou vítimas civis significativas, incluindo 880 mortos e 864 feridos, durante esse período.

De acordo com relatórios da UNSOM, 2.785 casos de vítimas civis, incluindo estupro, foram registrados durante o ano.

Em abril, as tropas da AMISOM teriam matado cinco civis, incluindo três crianças, na região de Lower Shabelle, depois que uma explosão de bomba atingiu as forças da AMISOM na área. Funcionários da União Africana não divulgaram uma declaração sobre o incidente até o final do ano.

Al-Shabaab cometeu assassinatos por motivação política que visaram civis afiliados ao governo e ataques a funcionários de ONGs humanitárias, funcionários da ONU e missões diplomáticas. Al-Shabaab costumava usar ataques suicidas, ataques com morteiros e dispositivos explosivos improvisados ​​(IEDs). Também matou proeminentes ativistas pela paz, líderes comunitários, anciãos de clãs, delegados eleitorais e seus familiares por seus papéis na construção da paz, e decapitou pessoas acusadas de espionar e colaborar com as forças nacionais da Somália e milícias afiliadas. Os assassinatos dirigidos, particularmente de delegados eleitorais e anciãos, trabalhadores humanitários e civis, aumentaram na primeira metade do ano em comparação com os anos anteriores, assim como as punições violentas, incluindo amputações e apedrejamentos.

Por exemplo, em 25 de maio, uma delegada envolvida no processo eleitoral de 2016-17 para Galmudug foi baleada e morta por desconhecidos em Mogadíscio. Nenhuma prisão foi feita, mas as autoridades acreditam que o Al-Shabaab foi o responsável. Este foi o 23º delegado morto desde a eleição de fevereiro. Um número adicional desconhecido de idosos que participaram do processo eleitoral também foram mortos.

No mesmo dia, duas mulheres comerciantes de khat na aldeia de Dirir-weyn, entre as cidades de Leego e Wanla-weyn, na região de Lower Shabelle, foram raptadas de suas casas e decapitadas. Suas cabeças e corpos foram encontrados na estrada depois disso. Ninguém foi preso, mas os homens armados da Al Shabaab eram suspeitos, já que o grupo era conhecido por ter como alvo os comerciantes de khat que os vendiam para soldados do governo.

Em maio, al-Shabaab apedrejou um homem até a morte por adultério depois que uma mulher alegou que ele a estuprou. Em 6 de maio, al-Shabaab decapitou publicamente dois homens, considerados soldados inimigos pelo grupo militante, na vila de Quar'a Madobe. Em 7 de junho, dois supostos atiradores da Al Shabaab mataram o presidente da Associação de Mulheres do Distrito de Diinsoor em sua casa no estado de South West. Em 11 de julho, suspeitos de que homens armados da Al Shabaab atiraram e mataram um oficial de impostos em Mogadíscio.

Raptos: Al-Shabaab raptou frequentemente as tropas da AMISOM durante os ataques. Por exemplo, o governo de Uganda confirmou que sete soldados da AMISOM de Uganda permaneceram presos de um ataque de 2015 à base da AMISOM em Janale. Um número desconhecido de tropas quenianas e outras tropas da AMISOM permaneceram cativas.

O Al-Shabaab sequestrou 216 pessoas no primeiro semestre do ano e libertou 127, de acordo com a UNSOM. Entre 21 e 24 de maio, o al-Shabaab sequestrou cerca de 70 pessoas, incluindo mulheres e crianças, incendiou várias casas e fez com que mais de 15.000 pessoas fugissem de suas casas durante os ataques em Lower Shabelle, de acordo com as Nações Unidas. Alguns homens sequestrados contaram a grupos de direitos humanos que foram mantidos em instalações improvisadas em uma cidade controlada pelo al-Shabaab por até três semanas com comida e água escassas e sem oportunidade de contestar sua detenção. De acordo com testemunhas, um homem morreu de desidratação enquanto estava detido. Os homens não tinham permissão para orar e não tinham acesso a água para as abluções. De acordo com um relatório da Human Rights Watch, pelo menos duas dúzias foram libertadas após a intervenção do clã, mas um número desconhecido permaneceu detido.

Abuso físico, punição e tortura: Forças governamentais, milícias aliadas, homens uniformizados e tropas da AMISOM usaram força excessiva, incluindo tortura, e estupraram mulheres e meninas, incluindo deslocados internos. Embora o exército prendesse alguns membros das forças de segurança acusados ​​de tais abusos, a impunidade era a norma.

Al-Shabaab também cometeu violência sexual, inclusive por meio de casamentos forçados.

As Nações Unidas documentaram relatos de uma agressão sexual em 17 de abril contra uma mulher de 21 anos que foi espancada e estuprada sob a mira de uma arma por três homens uniformizados em North Galkayo; sua afiliação não era conhecida. A polícia abriu uma investigação, mas nenhuma prisão foi feita.

De acordo com o Serviço de Ação contra Minas da ONU, os IEDs mataram 152 pessoas e feriram 226 no primeiro semestre do ano, com os civis constituindo 57 por cento das vítimas. As regiões Lower Shabelle e Banadir foram as principais regiões afetadas pelos IEDs.

Crianças-soldados: Durante o ano, houve relatórios contínuos sobre o SNA e as milícias aliadas, o Ahlu Sunna Wal Jama (ASWJ) e o al-Shabaab usando crianças-soldados.

Funcionários da ONU documentaram o recrutamento e uso durante o ano de 1.744 crianças (1.679 meninos, 65 meninas), incluindo al-Shabaab (1.091), SNA (169), milícia do clã (415), ASWJ (67) e outros elementos armados (dois). Crianças foram sequestradas: 584 por al-Shabaab e 15 por milícias do clã; as figuras eram desconhecidas para o SNA, AMISOM, AWSJ ou outros elementos armados. Mais da metade das crianças sequestradas por Al-Shabaab foram usadas para aumentar seu número antes das operações conjuntas SNA / AMISOM, incluindo o ataque de março em Puntland. O número recrutado durante o primeiro semestre do ano igualou o número total recrutado ao longo de 2015, demonstrando um aumento no recrutamento al-Shabaab. As crianças raptadas pela AMISOM eram normalmente libertadas ilesas dentro de alguns dias. O motivo dos sequestros permaneceu obscuro.

A implementação do plano de ação do governo de 2012 com as Nações Unidas para acabar com o recrutamento e uso de crianças pelo exército nacional permaneceu incompleta.

A Unidade de Proteção à Criança (CPU) da SNA relatou que realizou campanhas de treinamento de conscientização em fevereiro durante as visitas de inspeção em Kismayo e Dhoble, Administração Provisória de Jubaland, e em Baidoa, Administração Provisória do Sudoeste em maio sobre a importância de prevenir o recrutamento de crianças para as forças de segurança. A CPU e os pontos focais regionais continuaram a monitorar o SNA, incluindo a realização de inspeções do principal centro de treinamento do SNA em Mogadíscio e vários locais de recrutamento militar subnacional e pagamento de estipêndio em Mogadíscio, Baidoa, Kismayo e Dhoble. Durante a triagem de fevereiro dos centros de treinamento militar SNA em Dhoble e Kismayo, 1.670 soldados da 43ª Brigada SNA e 550 membros da Força de Segurança de Jubaland foram examinados, e todos foram determinados ter pelo menos 18 anos de idade. Em maio, a CPU examinou 287 policiais de uma unidade da Força Policial Somali em Berdale, Administração Interina do Sudoeste. A CPU não identificou nenhuma criança-soldado durante o ano, mas conduziu várias entrevistas individuais e inspeções médicas a indivíduos que pareciam ser menores de idade.

Devido à ausência de sistemas de registro de nascimento, muitas vezes era difícil determinar a idade dos recrutas da força de segurança nacional.

Al-Shabaab continuou a recrutar e forçar crianças a participarem de hostilidades diretas, incluindo ataques suicidas. Al-Shabaab invadiu escolas, madrassas e mesquitas para recrutar crianças. As crianças nos campos de treinamento da Al Shabaab foram submetidas a treinamento físico extenuante, dieta inadequada, treinamento com armas, punição física e treinamento religioso. O treinamento também incluiu forçar as crianças a punir e executar outras crianças. Al-Shabaab usava crianças em combate, incluindo colocá-las na frente de outros lutadores para servir como escudos humanos e homens-bomba. Além disso, al-Shabaab usava crianças em funções de apoio, como carregar munição, água e comida; remoção de militantes feridos e mortos; coleta de inteligência; e servindo como guardas. A organização às vezes usava crianças para plantar bombas nas estradas e outros artefatos explosivos. A imprensa somali relatou com frequência relatos de al-Shabaab doutrinando crianças em escolas e recrutando alunos à força para suas fileiras.

As autoridades transferiram crianças separadas de grupos armados para a UNICEF.

Em março de 2016, as forças do governo em Puntland e Galkayo capturaram 108 crianças que lutavam ao lado de al-Shabaab em Puntland e Galkayo. Das 108 crianças em Puntland, os soldados transferiram 70 para Mogadíscio para receber apoio de reintegração de uma ONG apoiada pelo UNICEF. Embora o presidente de Puntland tenha expressado seu compromisso de não executar nenhuma das 108 crianças, 10 receberam sentenças de morte e 28 receberam sentenças de prisão de 10 a 20 anos, com base na idade. O UNICEF continuou a defender a redução das penas e a transferência das 38 crianças restantes para apoio à integração. Em 8 de abril, cinco dos meninos foram executados por fuzilamento. Os familiares dos meninos contaram a grupos de direitos humanos que os meninos só confessaram depois de serem submetidos a choques elétricos e queimados com cigarros nos órgãos genitais.

Veja também o relatório anual do Departamento de Estado Relatório de tráfico de pessoas em www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

Outro Abuso Relacionado a Conflitos: Grupos armados, especialmente al-Shabaab, mas também forças governamentais e milícias, restringiram deliberadamente a passagem de suprimentos de socorro e outros itens indispensáveis ​​para a sobrevivência da população civil, bem como o acesso de organizações humanitárias, especialmente nas regiões sul e centro.

Os trabalhadores humanitários enfrentam regularmente checkpoints, bloqueios de estradas, extorsão, roubo de carros e obstáculos burocráticos.

As organizações humanitárias enfrentaram níveis crescentes de violência durante a primeira metade do ano, em comparação com o mesmo período de 2016. O aumento foi atribuído principalmente a um aumento nos ataques direcionados a organizações humanitárias por atores armados não estatais e ao aumento da violência nos locais de distribuição de ajuda. Entre janeiro e junho, mais de 90 incidentes violentos afetaram pessoal, instalações e bens humanitários, levando à morte de quatro trabalhadores humanitários, ferimentos a nove, prisões e detenção temporária de seis e sequestro de 13. Sete trabalhadores humanitários foram expulsos de Somália pelas autoridades no primeiro semestre do ano. Houve também um aumento no número de incidentes armados violentos associados à distribuição de ajuda humanitária. No final de agosto, quase 30 incidentes foram responsáveis ​​pela morte de 32 civis e ferimentos a 38 outros, com a maioria associada à distribuição de alimentos realizada pelas autoridades locais.

Por exemplo, em 29 de maio, pelo menos quatro civis foram mortos quando um soldado da SNA começou a atirar em um centro de alimentação em Mogadíscio.

Al-Shabaab apreendeu suprimentos de socorro. O conflito nos territórios contestados de Sool e Sanaag, entre a Somalilândia e Puntland, restringiu o acesso humanitário. ONGs relataram incidentes de assédio por parte das autoridades locais na Somalilândia e Puntland.

O Al-Shabaab restringiu o atendimento médico, inclusive impedindo a viagem de civis a outras áreas para receber atendimento, destruindo medicamentos fornecidos por agências humanitárias e fechando clínicas médicas.

Organizações de ajuda internacional evacuaram seus funcionários ou interromperam a distribuição de alimentos e outras atividades relacionadas à ajuda em áreas controladas pelo al-Shabaab devido a assassinatos, extorsões, ameaças, assédio, expulsões e proibições do al-Shabaab.

Por causa da luta entre al-Shabaab, AMISOM e o SNA; as restrições de acesso humanitário da al-Shabaab e tributação sobre o gado; e a falta de segurança, muitos residentes em áreas controladas pelo al-Shabaab fugiram para campos de refugiados no Quênia e na Etiópia e para campos de deslocados em outras áreas do país. Milícias e forças federais da ASWJ lutaram ao longo do ano, deslocando populações civis.

Em 27 de julho, o al-Shabaab emitiu um comunicado proibindo civis em áreas sob seu controle de receber assistência de organizações humanitárias e ameaçando executar como espiões qualquer pessoa que contatasse agências humanitárias.


Somália

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Somália, país mais oriental da África, no Chifre da África. Estende-se logo ao sul do Equador em direção ao norte até o Golfo de Aden e ocupa uma importante posição geopolítica entre a África Subsaariana e os países da Arábia e sudoeste da Ásia. A capital, Mogadíscio, está localizada ao norte do Equador, no Oceano Índico.

A Somália é um país de extremos geográficos. O clima é principalmente seco e quente, com paisagens de savana espinhosa e semideserto, e os habitantes da Somália desenvolveram estratégias de sobrevivência econômica igualmente exigentes. Além de uma zona costeira montanhosa no norte e vários vales fluviais pronunciados, a maior parte do país é extremamente plana, com poucas barreiras naturais para restringir a mobilidade dos nômades e seu gado. O povo somali é muçulmano baseado em clãs, e cerca de três quintos seguem um estilo de vida móvel, praticando o pastoralismo nômade ou agropastorilismo.

A República da Somália foi formada em 1960 pela federação de uma ex-colônia italiana e um protetorado britânico. Mohamed Siad Barre (Maxamed Siyaad Barre) governou o país ditatorialmente de outubro de 1969 até janeiro de 1991, quando foi derrubado em uma sangrenta guerra civil travada por guerrilheiros baseados em clãs. Após a queda de Siad do poder, a guerra continuou e o país não tinha um governo centralizado eficaz - problemas que persistiram até o século 21. Além disso, um governo de facto declarou a formação de uma República independente da Somalilândia no norte em 1991. Da mesma forma, em 1998, a região autônoma de Puntland (o estado de Puntland na Somália) foi autoproclamada no nordeste.

Décadas de hostilidades civis praticamente destruíram a economia e a infraestrutura da Somália e dividiram o país em áreas sob o governo de várias entidades. Quando a tênue administração de transição da Somália entregou o poder a um novo governo em 2012, a recém-declarada República Federal da Somália tinha apenas controle limitado sobre o país. Havia, no entanto, esperança de que o novo governo inaugurasse uma nova era, em que a paz seria alcançada e os somalis pudessem se concentrar na reconstrução de seu país.

A Somália é limitada pelo Golfo de Aden ao norte, pelo Oceano Índico a leste, pelo Quênia e pela Etiópia a oeste e por Djibouti a noroeste. A fronteira ocidental da Somália foi arbitrariamente determinada pelas potências coloniais e divide as terras tradicionalmente ocupadas pelo povo somali. Como resultado, comunidades somalis também são encontradas em Djibouti, Etiópia e Quênia, e a fronteira continua sendo uma fonte de disputa.


Fundo

As tensões políticas se intensificaram ao longo de 2018 e 2019. As autoridades federais e regionais da Somália, juntamente com seus parceiros internacionais, se concentraram na luta contra o Al-Shabaab e na gestão de eleições, incluindo as eleições presidenciais regionais do Sudoeste no final de 2018, as eleições parlamentares e presidenciais de Puntland no início de 2019 e as eleições parlamentares e presidenciais de Jubaland em agosto de 2019. As eleições foram marcadas por lutas políticas e alegações de fraude, e as autoridades amordaçaram a liberdade de expressão e reunião, em alguns casos usando força excessiva, o que resultou em vítimas civis.


ReliefWeb

Anexos

Conselho de Direitos Humanos
Quadragésimo segundo sessão 9 e ndash27 de setembro de 2019
Item 10 da agenda
Assistência técnica e capacitação

No presente relatório, o perito independente sobre a situação dos direitos humanos na Somália, Bahame Tom Nyanduga, destaca a situação dos direitos humanos durante o ano passado e traça os desafios e conquistas no que diz respeito ao seu gozo e as medidas adotadas para enfrentar os desafios desde o estabelecimento do mandato há mais de 25 anos.

O Especialista Independente argumenta que a Somália registrou um progresso considerável no estabelecimento de condições para o gozo dos direitos humanos com o apoio da comunidade internacional.
Apesar dos desafios, incluindo ataques terroristas, insegurança, violações dos direitos humanos, pobreza e conflitos entre clãs, a transição do país para um Estado democrático está avançando.
O Perito Independente exorta a comunidade internacional a continuar a apoiar a Somália nesta fase crítica e propõe um conjunto de recomendações para uma paz e reconciliação duradouras.

I. Introdução

O relatório do perito independente sobre a situação dos direitos humanos na Somália,
Bahame Tom Nyanduga, é submetido de acordo com a resolução 39/23 do Conselho de Direitos Humanos.
O Conselho solicitou-lhe que trabalhasse em estreita colaboração com o Governo Federal da Somália a nível nacional e subnacional, bem como com todos os órgãos das Nações Unidas, incluindo a Missão de Assistência das Nações Unidas na Somália (UNSOM), a União Africana, a Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD), outras organizações internacionais relevantes, a sociedade civil e todos os mecanismos de direitos humanos relevantes, e para ajudar a Somália, inter alia, na implementação de suas obrigações de direitos humanos nacionais e internacionais. O Conselho também solicitou ao Perito Independente que apresentasse um relatório em sua quadragésima segunda sessão e à Assembleia Geral em sua septuagésima quarta sessão.

No presente relatório, o Perito Independente avalia a situação dos direitos humanos na Somália no ano passado e analisa as conquistas e desafios desde o estabelecimento do mandato, há mais de 25 anos.

A. Estabelecimento do mandato

O mandato do perito independente sobre a situação dos direitos humanos na Somália foi estabelecido de acordo com a resolução 1993/86 da Comissão de Direitos Humanos (ver E / CN.4 / 1993/122).

A resolução solicitou que o Secretário-Geral nomeasse um especialista independente para auxiliar o Representante Especial do Secretário-Geral para a Somália no desenvolvimento de um programa de longo prazo de serviços de consultoria para o restabelecimento dos direitos humanos e do Estado de Direito na Somália, incluindo uma constituição democrática , bem como a realização de eleições periódicas e genuínas por sufrágio universal e voto secreto (ver E / CN.4 / 1993/122).

Em março de 1995, a Comissão de Direitos Humanos adotou a resolução 1995/56, que exortava todas as partes em conflito na Somália a trabalharem para uma solução pacífica para a crise. Solicitou ao Perito Independente que estudasse formas de restabelecer o respeito pelos direitos humanos e pelo Estado de Direito, fortalecendo a polícia e os sistemas judiciário e prisional na Somália, e a melhor forma de implementar um programa de serviços de aconselhamento para a Somália.

O mandato do Perito Independente foi prorrogado pelo Conselho de Direitos Humanos em 20071 e os relatórios do mandato foram considerados no item 10 da agenda sobre assistência técnica e capacitação desde 2008 (ver A / HRC / 7/26).


Somália: Queda de Siad Barre e a guerra civil

Por quase três décadas, o conflito armado foi travado no país por uma variedade de grupos e continua até o momento em que este livro foi escrito. Embora a violência tenha sido aparentemente implacável, houve fases distintas e distintas, com atrocidades em massa provavelmente atingindo o limite de 50.000 entre o final de 1988 e o início de 1989, e caindo abaixo de 5.000 por ano durante dois anos em 1994 e 1995. Violência geral dentro do período de atrocidade de seis anos (1988-1993) provavelmente resultou em 50.000 a 100.000 mortes de civis como resultado direto da violência ou hostilidades.

Embora a Somália seja étnica, religiosa e linguisticamente homogênea, a população do país é dividida em clãs que podem traçar sua linhagem até um ancestral comum. Durante o período colonial sob a Itália e a Grã-Bretanha, os clãs se tornaram uma característica central da administração do estado e da competição política. Os administradores coloniais estabeleceram um sistema patrimonial de distribuição de recursos, empregaram táticas de dividir e governar ao longo das linhas do clã e se envolveram na punição coletiva dos clãs. Todas essas táticas seriam empregadas durante períodos posteriores de violência. [I] A Somália conquistou a independência após um período de dez anos sob a tutela da ONU de 1950 a 1960. As regiões norte e sul foram unidas sob uma democracia multipartidária que durou de 1960 a 1969.

Em 1969, um golpe sem derramamento de sangue resultou na entrega do presidente Siad Barre. De 1969 a 1978, o Regime de Barre gozou de relativa popularidade e apoio financeiro tanto da União Soviética quanto de instituições ocidentais. [Ii] Ao projetar uma imagem da Somália como um estado constitucional para atores internacionais, Barre cultivou um estado patrimonial que girava cada vez mais em torno do clã. identidade. [iii] Os paramilitares baseados em clãs foram financiados e armados pelo governo, uma prática que exacerbou as relações entre comunidades que antes viviam adjacentemente e se casavam com poucos conflitos. [iv] Em vez de excluir completamente clãs específicos, Barre cooptou atores-chave em certos subclãs, causando divisões dentro dos clãs maiores. [v] Durante esse tempo, o regime aprovou legislação dando ao estado amplos poderes de detenção e execução. Vários paramilitares, milícias e agências de segurança foram fundados, incluindo o Serviço de Segurança Nacional e os Pioneiros da Vitória. [Vi] Embora tenha havido vários incidentes de violência política, isso causou um número relativamente baixo de mortes de civis, nenhum incidente único de 1945 a 1975 parece ter causado mais de 100 mortes de civis. [vii]

O regime de Barre tornou-se cada vez mais opressor e violento do final dos anos 1970 até os anos 1980, embora as atrocidades em massa só tenham começado mais tarde. Em 1977, a Somália entrou na guerra da Etiópia ou Ogaden com a Etiópia. Após uma série de vitórias iniciais, a União Soviética retirou o apoio da Somália em favor da Etiópia, e a Somália perdeu a guerra em 1978. [viii] O descontentamento com o regime de Siad Barre começou a se espalhar após a derrota militar contra a Etiópia. Siad Barre executou oitenta e dois oficiais militares de alto escalão em território etíope por se oporem à forma como a guerra foi conduzida. O fracasso militar e a execução de oficiais militares levaram a uma tentativa de golpe em 1978. Apesar da participação de clã um tanto diversa entre os líderes do golpe, Barre retratou o golpe como orquestrado pelo clã Majeerteen. Em um padrão semelhante ao que seria usado mais tarde contra o clã Isaak em 1988, Barre respondeu expurgando o governo e os militares de Majeerteen e cometendo represálias contra membros do clã civil Majeerteen que deixaram cerca de 2.000 mortos. [Ix]

A década de 1980 viu o surgimento de movimentos armados de oposição, o maior dos quais foi o Movimento Nacional Somali (SNM), oriundos principalmente de membros do clã Isaak no noroeste da Somália, que se desenvolveram em resposta à marginalização e abuso do estado, incluindo o expurgo de Isaak de postos de serviço civil, confisco de empresas, prisões, detenção e violência contra civis Isaak. [x] Ao longo da década de 1980, o regime de Siad Barre respondeu às milícias de oposição empregando medidas cada vez mais violentas e restritivas contra várias populações do clã. A partir de 1982, o estado impôs toques de recolher em certas áreas que eram usados ​​como pretexto para a detenção e extorsão de civis. A detenção e a pilhagem tornaram-se uma fonte lucrativa de financiamento para as forças estatais e paramilitares que eram referidos como "mercado da carne". [Xi] O governo empregou Tribunais Militares Móveis (MMCs) para combater os militantes da oposição e as suas populações civis associadas. MMCs foram procedimentos judiciais superficiais conduzidos por oficiais militares e seguidos quase imediatamente por execuções. Embora a segmentação por atacado e a dizimação da população de Isaak não tenham começado até a ofensiva do SNM em 1988, um relatório confidencial do General Morgan ao Presidente Barre que vazou em fevereiro de 1987 revelou a intenção do governo de "liquidar" o "problema de Isaak" por meio de táticas violentas . [xii]

Atrocidades (1988-1991)

Em 1988, o SNM recebeu a informação de que estava prestes a ser expulso de sua base de operações na Etiópia por causa de um acordo de paz entre os governos da Somália e da Etiópia. Em resposta, em 27 de maio de 1988, o SNM lançou um ataque repentino em Burao, seguido por um ataque em Hargeisa em 31 de maio. O SNM se dispersou entre a população civil, com alguns SNM em uniforme e outros em uniforme parcial ou à paisana. Essas táticas provavelmente resultaram em vítimas civis mais altas do que o necessário, no entanto, o governo respondeu claramente ao ataque do SNM com um programa proposital de represália contra os civis Isaak. [xiii] Compagnon estima que 15.000-20.000 civis foram mortos diretamente no bombardeio de Hargeisa e Burao. [xiv] O relatório do Africa Watch, "Um governo em guerra com seu próprio povo" estimou que cerca de 50.000 a 60.000 pessoas foram mortas entre maio de 1988 e o início de 1990. [xv] Embora seja improvável que todas essas mortes sejam civis, com membros do SNM estimados em apenas 10.000 [xvi], é claro que muitos civis foram mortos, a grande maioria dos quais eram Isaak. As mortes foram infligidas por bombardeios indiscriminados do governo nas cidades de Hargeisa e Burao. Civis que fugiam dos combates foram metralhados por aviões do governo.

Embora o maior aumento nas mortes tenha ocorrido em maio e agosto de 1988, o Exército Nacional Somali (SNA) do governo continuou a visar a comunidade Isaak por muitos meses por meio de prisões e execuções em massa de civis Isaak na cidade. Outras táticas do governo contra os civis Isaak incluíram colocar minas terrestres ao redor das cidades, destruir pontos de água, matar ou saquear gado, queimar vilas e detenções arbitrárias. Um relatório de Robert Gersony, "Why Somalis Flee", documentou muitas dessas táticas e calculou que, "5.000 civis desarmados Issaks foram propositalmente assassinados pelas Forças Armadas da Somália entre maio de 1988 e março de 1989, na ausência de resistência e em contextos em que não representava perigo imediato para essas forças ”. Em geral, as vítimas civis eram ligeiramente mais prováveis ​​de serem do sexo masculino do que do sexo feminino. Em particular, os homens foram alvos de execução e detenção. [xvii]

Embora a violência de 1988 a 1990 tenha sido unilateral, as forças SNM também foram responsáveis ​​por mortes de civis, incluindo cerca de 400 mortes que resultaram de ataques a campos de refugiados na área noroeste da Somália que abrigavam somalis étnicos da Etiópia e dos quais o governo recrutou membros da SAF e da milícia. Todos os ataques SNM que resultaram em mortes de civis ocorreram no período de maio e agosto de 1988. Com cerca de 400.000-500.000 pessoas deslocadas da área do noroeste da Somália pelas táticas violentas do governo e menos Isaak para atacar, a violência do governo no noroeste da Somália diminuiu . [xviii]

O bombardeio de Hargeisa e Burao teve um alto custo para o regime de Barre. Não apenas a luta foi cara, mas a saída de muitos da elite somali, a retirada do apoio vital dos EUA a Barre e a simpatia que o SNM cada vez mais atraiu dos países vizinhos ameaçaram o regime de Barre. [xix] Com a sensação de que o regime de Barre estava enfraquecendo, várias milícias baseadas em clãs surgiram para garantir o controle sobre suas respectivas áreas do país. O United Somali Congress (USC) representando o clã Hawiye na Somália Central surgiu no final de 1989. Desde o início, o USC foi dividido por uma facção “interna” lutando dentro da Somália e uma ramificação “externa” baseada na Itália. Em 1990, o Movimento Patriótico Somali (SPM) foi estabelecido pelos membros do clã Ogaden no sul. O SNM manteve algum controle no noroeste e a Frente Democrática de Salvação da Somália (SSDF) originalmente criada em 1978, mas revivida em 1989, estava presente no Nordeste.

O regime de Barre continuou a lançar represálias direcionadas contra a população civil ao longo de 1990. A brigada presidencial de Siad Barre, os Boinas Vermelhas, foi responsável por execuções civis em Mogadíscio e arredores. Em um incidente, os Boinas Vermelhas mataram 100 civis reunidos em um estádio. [xx] Em outro incidente em Buli Burti, os Boinas Vermelhas mataram cinquenta civis desarmados (a maioria eram habitantes locais proeminentes, como todos os oficiais eleitos, anciãos de clã e líderes islâmicos) em retaliação a um ataque do USC às tropas das SAF. [xxi] Apesar disso, o governo perdeu terreno e, eventualmente, reteve o controle sobre apenas cerca de dez a quinze por cento do território do estado. [xxii] No final de 1990, o USC lançou uma ofensiva em Mogadíscio e, em 27 de janeiro de 1991, Barre fugiu da capital.

A violência continuou por muitos anos depois disso, mas é improvável que tenha ultrapassado 50.000 mortes causadas por um único perpetrador, como caracteriza os casos deste estudo. No entanto, a seguir, fornecemos uma visão geral dos eventos que se seguiram.

Enquanto Barre fugia, o braço "externo" do USC declarou Ali Mahdi Mohamed presidente. O ramo "interno" do USC liderado pelo general Mohamed Farah Aydeed contestou esta decisão, e a guerra civil entre as duas facções envolveu Mogadíscio logo após a partida de Barre, [xxiii] com vítimas civis significativas como resultado da artilharia pesada sendo usada dentro dos confins de um ambiente urbano densamente povoado. Embora algumas das mortes tenham sido indubitavelmente acidentais, a Amnistia Internacional relata o bombardeamento intencional de bairros conhecidos por estarem associados a facções opostas [xxiv] e Prunier descreve uma situação em que prisioneiros foram executados e ambulâncias alvejadas rotineiramente. [Xxv]

While violence raged in Mogadishu, other parts of the country were also enveloped in fighting between clan based militias, none of which is reflected in the above death tallies calculated for Mogadishu. In 1992, both the USC and SNF committed atrocities against civilian populations in the Gedo region of Somalia. Amnesty International recorded the testimony of survivors, who described tactics that included massacres of up to thirty or forty people at a time, cutting off and burning of body parts with acid, and the widespread use of rape. [xxvi] The SNF under General Morgan and SPM under Colonel Omar Jess battled over the port area around Kismayo.

Kapteijns categorizes the violence used during this time as “clan cleansing as a tactic to capture the state.” [xxvii] Civilians were intentionally and brutally targeted, and sexual violence, which had not previously been a prominent feature of the violence in Somalia, became pervasive. [xxviii] Kaptejins cites a breakdown of law and order following the collapse of the Barre regime, the erosion of cultural scripts, and increased impunity as causes for the escalation in tactics. [xxix] She further describes deliberate targeting of Daarood as the USC gained ground. Ela escreve:

… when Mogadishu passed into its hands, the leaders of the USC, followed by USC fighters and civilian supporters, adopted a politics that defined as mortal enemy all Somalis encompassed by the genealogical construct of Daarood, which also included the president. Although the vast majority of these individuals had not been associated with, or benefited from the regime—in many cases as little or even less than those now hunting them down—they were nevertheless targeted for elimination and expulsion not only in Mogadishu but also, over a period of two years, in central, south-central, and southern Somalia. This is the violence that is central to this study. It did not just represent violence against civilians based on clan, which is in itself not new in Somalia, but a shift to a new kind of collective, clan-based violence, namely that of clan cleansing, in a new political context and with a new dominant discourse (Kapteijns, 2).

Massive displacement and disruption of the livelihoods of agro-pastoral communities resulted in a famine beginning in 1992. Although famine deaths can be viewed as a direct result of violence, they are not included in the casualty numbers of this paper, which reflect only intentional deaths violently inflicted on the civilian population. Various ranges emerge to capture the number of deaths resulting from the famine. Hansch et al. estimate 250,000-300,000 [xxx] deaths while the International Committee of the Red Cross (ICRC) estimates 500,000 may have died. [xxxi] Famine in Somalia paved the way for an international military and humanitarian intervention in Somalia.

Joint U.S.-UN forces entered Somalia under the United Nations Task Force (UNITAF) banner in December of 1992. UNITAF was later transformed into UNOSOM and UNOSOM II. While inter-clan militia fighting continued during this period, new casualties arose from fighting between international forces and Somali militias. Newspaper reports from this period record anywhere from two to 357 Somali casualties as a result of clashes between international troops and Somali militias, although it is not always clear whether these deaths have been confirmed as entirely civilian. [xxxii] Civilian casualties and high numbers of civilians wounded by bullets appear to be the result of international military equipment such as the Cobra helicopter gunship. Human Rights Watch estimated that between December 1992 and October of 1993, at least 500 to 600 Somali civilians and combatants were killed, while 2,000 were wounded by U.S. or UNOSOM forces. [xxxiii] A December 8, 1993 New York Times article reported that the U.S. Special Envoy to Somalia and the Marine Corps General directing U.S. military operations there estimated 6,000 to 10,000 Somali fatalities occurred during the summer of 1993, either as a result of Somali factional fighting, or confrontations with UN Peacekeepers. General Zinni reported that he believed two-thirds were women and children used as shields by militia fighters in the fighting in Southern Somalia. The ICRC responded that the 10,000 figure seemed high, but that they believed several thousand to have been killed. [xxxiv]

Investigations into the actions of various UNITAF/ UNOSOM forces also revealed abuses against civilians. One investigation of Belgian forces revealed 58 cases of killing or injury to unarmed civilians, although the number of actual abusive killings may have been much larger than the inquiry suggests. [xxxv] Abuses committed by the Italian troops include the looting of displaced persons camps and rape. Malaysians also engaged in looting while Pakistanis and Nigerians indiscriminately fired on protesting crowds. [xxxvi] The United States adopted a practice of excessive force intended to achieve military victories with minimal loss of U.S. military lives. This policy, coupled with U.S. military technology in the urban Mogadishu environment led to breaches of the Geneva conventions and hundreds of civilian fatalities, including an attack on a hospital that led to at least two civilian casualties, and an attack on a mainly civilian political meeting of Aideed supporters, that resulted in 54 deaths, according the Red Cross (U.S. estimates where lower and Somali estimates were higher).

On September 9, 1993, a U.S. helicopter fired on an unarmed crowd killing roughly 60 civilians. Anywhere from 60 to 500 Somali deaths resulted from the October 3, 1993 “Black Hawk Down” incident. [xxxvii] After the “Black Hawk Down” incident, the United States declared a de fato truce with Gen. Aideed and the fighting diminished, and thereafter UNOSOM troops shifted their mission to a more defensive strategy, and as a result, civilian deaths caused by tensions between Somali and international troops dropped off. [xxxviii] UNOSOM forces were gradually withdrawn throughout 1994 and made a final exit in February of 1995. Before departing, some UNOSOM forces are reported to have sold military equipment to Somali militants, potentially causing an increase in the amount of heavy weapons on the ground. [xxxix]

By and large the casualty numbers for the period of mass atrocities in Somalia fail to distinguish clearly between civilian and militant deaths, and between deaths as a result of crossfire versus intentional killings. Among the better documented incidents are the Barre government offensive against the Isaak population, deaths in Mogadishu following the collapse of the Barre regime, and the subsequent inter-clan USC fighting. Very little information exists quantifying the loss of life that resulted from clan cleansing in semi-urban and rural areas after the flight of Barre.

Scholar Daniel Compagnon estimates that 15,000-20,000 civilians were killed directly from the bombing of Hargeisa and Burao that began in 1988.[xl] The Africa Watch report, “A Government at War with Its Own People” estimated that roughly 50,000 to 60,000 people were killed between May of 1988 and the beginning of 1990.[xli] The sustained and brutal targeting of civilians in the wake of these bombings was also corroborated by the Gersony Report. At the time of the bombing, Hargeisa had a population of 500,000, and the bombardment caused the destruction of 14,000 buildings and the damage of 12,000 more,[xlii] which reflects a destruction of 70% of the buildings.[xliii] Given the size the population and the level of destruction, the numbers presented by Compagnon and Africa Watch do not seem implausible.

The 1990 battle for Mogadishu resulted in high casualties. The US based NGO, Physicians for Human Rights, indicated that about 4,000 civilians may have died in the USC offensive on Mogadishu, [xliv] and up to 500 may have died in only a two day period during the height of the USC takeover. [xlv] These numbers are supported by Clodfelter who places the number of civilian casualties from 1990 to 1991 at 5,000. [xlvi]

Fighting between warlords continued to cause high numbers of civilian fatalities, even after Barre fled the country. Based on Mogadishu hospital records, Africa Watch estimated that the factional fighting between Aideed and Ali Mahdi’s USC factions caused 14,000 deaths between November 1991 and February 1992. [xlvii] Bradbury calculates that during all of 1991 and 1992, 25,000 people died in the factional fighting in Mogadishu. [xlviii]

The figures of 4,000 – 5,000 and 14,000 civilian casualties from the fighting within Mogadishu do not appear to overlap. They are collected from hospital reports and records at the time and appear reliable, particularly given the larger figure of 25,000 from Bradbury that encompasses a longer timeline from 1991 to 1992. Further, daily death tolls from this period are high with the United States Bureau of Citizenship and Immigration Services estimating deaths due to gunshot wounds in Mogadishu between August and September of 1991 at 70 to 100 per day.[xlix]

General Zini’s estimate of 6,000-10,000 deaths with two-thirds being civilian (an average of roughly 5,300 civilian deaths) in the summer of 1993 was not fully supported by the ICRC. However, given that no numbers are included to capture deaths as a result of semi-urban and rural clan cleansing, the inclusion of this higher statistic should result in unrealistic overall estimates.

Addition of lower estimates from the 1988 to 1993 period would result in a figure around 50,000 while compilation of the higher estimates reaches a figure of roughly 100,000 deaths.

This case study formally ends with the overthrow of Siad Barre in 1991.

In the mid 1990s, with killings and kidnapping of foreign nationals on the rise, the looting of World Food Program (WFP) stores in January 1995, and the withdrawal of international troops who had previously offered some protection to humanitarians, nearly all of the humanitarian assistance programs were suspended. With very few international organizations on the ground, there is little concrete data on civilian deaths in 1994 and 1995. Amnesty International, who continued reporting on Somalia in this period, documented intentional targeting and killing of hundreds of unarmed civilians as a result of the clan warfare.[l] No estimate of killings in this time period reaches into the thousands. It is difficult to know if the decrease in numbers is due to an actual drop-off in civilian deaths, or simply a lack of reporting and investigation into deaths. Despite a series of peace negotiations, some relatively successful local reconciliation programs, and some bilateral peace accords signed from 1993 to 1995, violence has not ended in Somalia.[li]

Prunier’s description of this period in Somalia is consistent with a lowering of casualties on account of violent parties reaching an acceptable stalemate. According to Prunier, the exit of international actors and armed forces deprived many factions of their economic bases. No single militant group possessed the strength or capability to overcome others and capture the state, but peace was not sought by these groups because the condition of statelessness and violence was beneficial to militias. Rather than pursue the re-establishment of a peaceful centralized Somali state, the militias pursued only enough stability as would allow them to conduct profitable business activities.[lii] The decline of mass civilian deaths is also correlated with the rise of the independent statelets of Somaliland (with Hargeisa as its capital) and Puntland.

We code this case as ending through defeat of Siad Barre. Violence continued thereafter, with many groups perpetrating atrocities, but it is not clear that any one surpassed the 50,000 fatality threshold for this study.

Works Cited

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Section 5. Governmental Attitude Regarding International and Nongovernmental Investigation of Alleged Abuses of Human Rights

A number of local and international human rights groups operated in areas outside al-Shabaab-controlled territory, investigating and publishing their findings on human rights cases. Government officials were somewhat cooperative and responsive to their views. Security concerns constrained NGOs’ ability to operate in southern and central areas of the country. International and local NGOs generally worked without major restrictions in Puntland and Somaliland, although clan politics, localized violence, and perceived interference with traditional or religious customs sometimes curtailed NGO activity in these areas.

Authorities sometimes harassed or did not cooperate with NGOs, for example, by dismissing findings of official corruption. Harassment remained a problem in Somaliland.

In August 2018 the minister of planning tweeted the government would request all international NGOs to establish a physical presence, including senior leadership, in the country before January 1, 2019, or risk deregistration. As of April pressure from the FGS to meet these requirements had eased.

Órgãos governamentais de direitos humanos: The provisional federal constitution calls for the formation of an independent national human rights commission and a truth and reconciliation commission within 45 days and 30 days, respectively, of the formation of the Council of Ministers in 2012, but these provisions have not been implemented. There was no formal government mechanism for tracking abuses.

Limited resources, inexperienced commissioners, and government bias restricted the effectiveness of the Somaliland Human Rights Commission and Puntland’s Human Rights Defender Office.


Freedom of Expression in Somalia: Still Not a Given

Mogadishu – Somalia has made progress in ensuring the right to freedom of expression but needs to do more to end the challenges that remain – including killings, beatings, harassment, arbitrary arrests and illegal detention, lack of due process or fair trial and the closure of media outlets – according to United Nations report published today. It provides an update on a broader human rights report carried out by UNSOM in 2016.

“Despite some efforts and progress in the legislative field, regrettably violations and abuses concerning the right to freedom of expression continued to be recorded,” the UN Secretary General’s Special Representative for Somalia, Michael Keating, said at the report’s launch in the Somali capital.

Entitled ‘The Precarious Enjoyment of Freedom of Expression in Somalia,’ the report by the UN Assistance Mission in Somalia (UNSOM), which Mr. Keating heads, covers the period from 1 August 2016 to 31 July 2018.

The new report notes that following advocacy of journalists and civil society, the Federal Government opened the national media law for revision to address journalists and other media workers’ concerns. It also notes that in response to advocacy efforts, the northern state of Puntland amended its media law with changes that broaden the enjoyment of the right to freedom of expression, while the southern state of Jubbaland has initiated a media law.

According to the report, during the period under review, eight journalists and media workers were killed and 32 injured, and 94 journalists and other media workers were arbitrarily arrested and/or subjected to prolonged detention on charges related to the exercise of freedom of expression. Al-Shabaab remained the main perpetrator of killings and injuries against journalists and other media workers.

Moreover, during the same time period, 19 media outlets (seven TV stations, five radio stations, five websites and two newspapers) were either closed by federal or member state authorities, suspended or blocked for broadcasting news, or alleged affiliation with Al-Shabaab, or dissemination of ‘false news’ considered to be endangering national security.

“Somalis cherish freedom of expression. It is an essential part of their culture. It is vital for all Somali citizens to be free to express their opinions, especially as the country prepares for the 2020-2021elections,” Special Representative Keating said. “For freedom of expression to become a reality, Somalia must guarantee independence of the media, bring media legislation in line with the provisional Federal Constitution and regional and international human rights standards, and repeal laws criminalizing the dissemination of ‘false news’.”

The report also notes that, while the number of journalists and other media workers killed decreased by 27 per cent compared to January 2014-August 2016, the number of people arrested and detained on charges related to the exercise of freedom of expression increased by 70 per cent. These included people who participated in demonstrations, politicians, supporters of political parties, bloggers and human rights defenders, poets, civil society activists, elders and citizens demonstrating in favour of Somali unity. The report attributes this spike in violations, which particularly impacted Somalilanders, to the November 2017 presidential elections, expressions of support for Somali unity, and the Tukaraq conflict between “Somaliland” and Puntland in May 2018.

The report’s recommendations include the swift implementation of measures to protect journalists and other media workers, the prosecution of alleged perpetrators of violations against media workers and political actors, and the establishment of the Somali Federal Human Rights Commission.


Freedom of expression in Somaliland

Censorship, harassment and prosecution of government critics and journalists, and attacks on media houses continued. In June, the Somaliland authorities arbitrarily closed the independent Universal TV and Star TV stations. The Minister of Information ordered local television cable providers to remove the two stations from their receivers and revoke their licences. Universal TV was targeted for allegedly failing to broadcast Independence Day celebrations and events as demanded by the authorities, and Star TV owners said they were targeted for airing reports and analysis on the condition of a detained former air force pilot, Fouad Youssouf Ali, in neighbouring Djibouti. In August, the Information Ministry issued arbitrary fines of SOS127,500,000 (US$15,000) and SOS42,500,000 (US$5,000) on Universal TV and Star TV respectively. Star TV paid the fine and resumed operations, but Universal TV remained closed as of mid-December.

In June, Abdimalik Muse Oldon, a journalist, was released from Hargeisa Central Prison after spending over a year in prison for criticizing the President on Facebook. He had been arrested and sentenced to three-and-a-half years in prison in 2019 and charged with “spreading anti-national propaganda” and “disseminating false news”. He was released following a presidential pardon.


Human Rights Watch World Report 1993 - Somalia

Somalia experienced the most tragic year in its modern history in 1992. Riven by conflict, devastated by famine, and ignored by most of the international community, Somalis living at home and as refugees have been undergoing traumatic suffering with apparently no end in sight.

The year began with intense fighting on the streets of Mogadishu between the forces of self-appointed Interim President Ali Mahdi and his rival, General Mohamed Farah Aidid. Both are members of the same Hawiye clan and of the same political party, the United Somali Congress (USC). The fighting, which broke out in November 1991, arose from a number of factors, including rivalryfor the position of President and the symbols of sovereignty that go with it (particularly money), sub-clan loyalty (President Mahdi's Abgal versus General Aidid's Habr Gidir), competition for the commercial exploitation of looted property, and the need for unpaid soldiers to steal in order to eat. The fighting saw an extraordinary level of indiscriminate brutality as all the weapons of the former dictator Mohamed Siad Barre's arsenal were deployed. Field artillery, anti-aircraft guns, heavy machine guns, mortars, the ubiquitous AK-47 and even air-to-air missiles mounted on jeeps were used in the cap ital of Mogadishu. Most were fired by untrained teenagers merely in the approximate direction of the "enemy." Residents referred to artillery rounds fired across the city as "to whom it may concern" shells, because of their wholly indiscriminate targeting. In addition, the breakdown of civil authority, the lack of legitimate employment and the scarcity of food led to a serious problem of freelance banditry, with looters and thieves displaying a near-total disregard for human life.

According to calculations made by Africa Watch and Physicians for Human Rights, 14,000 people were killed and 27,000 injured in Mogadishu between November 1991 and the end of February 1992. An unknown number were permanently disabled. Tens of thousands more were psychologically scarred and will suffer from post-traumatic stress disorder and varieties of pathological grief, not only because of the horrors they have suffered, but also because of the failure to observe traditional rituals to respect the dead.

The city's medical facilities were swamped. On the southern side, in General Aidid's area, four hospitals, staffed by Somali doctors and nurses who have not been paid since before the fall of Siad Barre in January 1991, worked extremely long hours, often without electricity and adequate clean water, and with few drugs, to tend the wounded. Week after week, the physicians were compelled to use triage, neglecting those who would almost certainly die to allow the possibility of caring for those who might survive. In the northern part of the city, controlled by Mahdi, there was no functioning hospital, but on the second day of the fighting, a group of Somali doctors came together and formed the Health Emergency Committee. They requisitioned a seafront villa to serve as an operating theater and casualty ward, and gradually requisitioned dozens of other houses to serve as post-operative wards. For several months, "Karaan Hospital," as this was known, was the only medical service available on the northern side of the city, until February, when the International Committee of the Red Cross (ICRC) opened an emergency hospital in a former prison just outside the city perimeter.

In March and April, the fighting in Mogadishu began to subside somewhat, although chronic insecurity remained. The lull followed the failure of a major attempt by the Aidid forces to overrun the Mahdi enclave at the end of February. It also coincided with the threat of a renewed offensive by the forces of the former dictator Siad Barre, the Somali National Front (SNF), composed mainly of Siad Barre's Marehan clan. General Aidid patched together a coalition of forces to confront the SNF, and succeeded in drivingit into Kenya in April and May. Aidid also defeated forces belonging to the Somali Patriotic Movement (SNM), consisting mainly of the Ogaden clan, and captured the southern port of Kismayo. The military campaign saw widespread abuses against civilians, including the selective killing of scores, possibly hundreds, of Marehan in the towns of Belet Hawa and Luuq.

The rout of the Siad Barre forces meant that the Bay, Gedo and Juba regions were accessible to journalists and relief workers for the first time (only the ICRC already had a presence there). What came to light was apocalyptic – a famine of perhaps unparalleled proportions. The farming populations of these regions had traditionally been disadvantaged in Somali society the Rahanweyn farmers had been considered second-class citizens, and the Bantu descendants of slaves living in the lower reaches of the Juba Valley had even lower social standing. Under Siad Barre, they had suffered a gradual erosion of their economic position, and in many cases, forcible confiscation of their land. They had few firearms and were easy targets for looters. There had been chronic war in these areas since late 1988, and the armies of Siad Barre, the SNM and the USC had crossed the region numerous times in 1989, 1990 and 1991, on each occasion looting as they went. The final straw was the 1 991-1992 occupation by the SNF, which had engaged in systematic and comprehensive looting of food, livestock, household possessions and even clothes. One relief worker reported that Rahanweyn women, robbed of even their clothes, were so destitute and demoralized that they would not leave their houses despite imminent starvation.

The Rahanweyn towns of Baidoa and Baardheere became the sites of some of the most appalling famine camps seen in Africa. Death rates reached extraordinary levels, and starvation was common. By the end of November, death rates were reportedly dropping in Baidoa but had risen sharply again in Baardheere, due to a new outbreak of fighting.

The final factor in the creation of famine has been the blockage of relief. In a destitute country, food is a vital resource which people are prepared to fight and kill for. Delivering food relief under these circumstances is a difficult and hazardous business. While no warlord will claim that he opposes humanitarian relief, few are prepared to allow it to be distributed in areas not under their control. The negotiations needed to ensure effective delivery and distribution have therefore been long and difficult. If one local warlord or clan believes that it has been left out, it may decide to claim its share by force. There is also always the chance of undisciplined soldiers or freelance bandits seizing the food to save themselves.

Along with the Rahanweyn and Bantu farmers, several other groups were severely hit by the famine. They included those displaced by the fighting, urban people who had lost all their possessions in the war or who had been reliant on trade, and Ethiopian refugees. The displaced were affected not only by hunger but also by epidemic disease brought on by overcrowded squatter camps and the lack of sanitation facilities and clean water.Nomadic cattle and camel herders from the powerful clans were less hard hit their herds remained intact and they possessed the firepower and political influence to protect themselves and lay claim to food resources.

Conflict and scarcity of food fed on each other in a vicious spiral. High food prices compelled soldiers to steal to eat. Food aid was the target for looters because it was a precious commodity. Merchants also hoarded food to drive the price up. Meanwhile, the fighting caused more food shortages and population displacement. Fortunately, these processes also operated in reverse. As food became more widely available (and, equally important, people began to have the confidence that it would remain readily available) prices came down and merchants released stored grain stocks onto the market. By the end of November, the cycle of famine feeding war seemed to have been broken in some parts of the country, allowing attention to turn to ensuring that the marketing system can be rebuilt and not damaged by food aid supplies.

In October, the security situation deteriorated sharply as Aidid's alliances began to unravel. His coalition of Hawiye, Rahanweyn and some Darod groups had lasted only a few months before beginning to come apart. The SNF, with support from the Kenyan army, launched a counter-offensive and succeeded in capturing the town of Baardheere. In Mogadishu, Aidid's power perceptibly weakened as freelance banditry increased, and speculation mounted that out of desperation he would resume full-scale war in the city.

The Somali National Movement (SNM), the Isaaq-dominated front controlling northwestern Somalia, unilaterally declared independence in May 1991, to create the Republic of Somaliland, an entity not recognized by any other country. During 1991, the Somaliland government of Abdel Rahman Tur appeared to be making progress in establishing peace and security, rebuilding the shattered infrastructure that had been destroyed in the war of 1988, and encouraging the return of the 400,000 refugees who had fled to Ethiopia.

Still, enormous problems faced the government: it had virtually no resources, and international assistance was slow in coming due to the lack of diplomatic recognition. Land mines were a major problem in both the towns and countryside, killing and injuring hundreds of people, but also blowing up livestock and discouraging the use of water-reservoirs, the lifeline of the largely nomadic population.

In January 1992, a battle between the fighters of two subclans of the Isaaq at Burao left over 150 dead, and forced tens of thousands to flee to the countryside. In late March, fierce fighting broke out in the port of Berbera, Somaliland's economic and commercial capital, and unrest spread to Sheikh and the city of Hargeisa, the political capital. Most civilians had to flee Berbera.

The Right to Monitor

As Somalia descended into complete anarchy and chaos, human rights monitoring as well as international relief efforts faced extremedangers. The threat of violence came not only from the various armed factions but also from freelance bandits and looters.

U.S. and U.N. Policy

Despite the enormity of the human rights disaster in Somalia, it did not receive the attention of the White House or the top echelons of the State Department until well into 1992. Officials at the State Department's Africa Bureau, including Assistant Secretary of State for African Affairs Herman Cohen, as well as Andrew Natsios and James Kunder of the Department's hard-working Bureau for Food and Humanitarian Assistance, were clearly concerned about the Somalia tragedy and pressed for a more active U.S. response. But they were largely ignored by the National Security Council and President Bush's political advisors, who sought to minimize foreign policy issues in the course of the U.S. presidential campaign throughout much of 1992. By year's end, the Bush administration had made Somalia a priority, but by that time the disaster had reached such cataclysmic proportions that options for dealing with it were limited.

The decade of generous U.S. support to the Siad Barre dictatorship – hundreds of millions of dollars in military and economic aid were provided throughout the 1980s – placed a special burden on the United States to respond quickly when the collapse of the regime predictably ushered in civil war and widespread famine. Rather, following assaults on the U.S. embassy in Mogadishu at the time of Siad Barre's ouster in January 1991 (necessitating a dramatic helicopter rescue of the ambassador and his staff) and the subsequent sacking of the embassy by insurgents, the U.S. presence in Somalia ended. For most of the next two years, U.S. involvement with Somalia was limited to providing generous humanitarian assistance to the few, superb humanitarian organizations working within the country – the International Committee of the Red Cross, Save the Children (U.K.), the International Medical Corps and the French Médecins Sans Frontières. U.S. aid to Somalia in fiscal year 1992 was composed of $26 million to support humanitarian organizations in Somalia, $51 million in food donations and $23 million to support refugee programs.

But humanitarian assistance alone was not enough. Although the relief groups pleaded for greater involvement in Somalia, the international community dithered and temporized for all of 1991 and half of 1992. The Bush administration largely avoided the issue of Somalia when U.S. leadership at the United Nations was most needed. In particular, the U.S. could and should have insisted that the United Nations play the role that was required of it by providing humanitarian assistance and assisting in the political reconciliation of the country in the months following Siad's departure in early 1991.

But the United Nations ignored Somalia in 1991. And despite the passage of three separate Security Council resolutions on Somalia in the first half of 1992, U.N. humanitarian agencies failed to implement the U.N.'s own relief program or to play thekind of leadership and coordination role with other groups that is expected of them in crises of this kind.

Indeed, there is some evidence that for months the United States actually held back U.N. efforts. O jornal New York Times reported on December 29, 1991 that "[s]enior Administration officials rejected the suggestion, made by some at the State Department, of putting Somalia onto the Security Council agenda at the United Nations." And when Somalia did first come up on the Security Council agenda on January 23, 1992 at the instigation of Cape Verde, the U.S. changed the text of the resolution to weaken its call for U.N. involvement in a political settlement of the conflict. The U.S. apparently also weakened a second resolution on Somalia considered by the Security Council in March. When questioned about the U.S. stance at hearings in April before the House Subcommittee on African Affairs, John Wolf of the State Department's International Organizations Bureau confirmed that the U.S. had pressed for a change in the resolution because of concern over the safety of a peacekeeping force. He added that "at the very senior level" of the Security Council there was "a lot of appreciation for the position the United States took."

The effect of the Bush administration's dithering at the U.N. was to signal that Somalia was not a priority. Absent another strong patron, Somalia remained an orphan until July 1992. The U.N. agencies continued to resist appeals by private relief groups to establish programs within the country, and famine and disease spread.

One bright spot in an otherwise dismal picture was the appointment by U.N. Secretary General Boutros Boutros-Ghali of special envoy Mahmoud Sahnoun on April 28. Sahnoun, an experienced Algerian diplomat, quickly became engaged in painstaking and comprehensive political negotiations with Somalia's warring parties, and demanded the immediate involvement of the U.N.'s humanitarian agencies. Although the response by these agencies to sluggish, Sahnoun nonetheless was able to provide badly needed leadership and coordination to relief efforts within Somalia. Officials of private humanitarian agencies working within Somalia are unanimous in their praise of Sahnoun's efforts.

However, the situation in Somalia worsened over the summer as tens of thousands died from hunger or disease. The civil war's disruption of crop planting, animal herding and market activity, the interference by armed bandits with relief efforts, and the continued severe drought were a deadly combination that claimed as many as 300,000 lives by mid-1992. In July, U.S. Senator Nancy Kassebaum helped to galvanize international attention to Somalia by undertaking a trip to the country. Until the senator's visit, not a single prominent official from any country had visited Somalia. Spurred by Kassebaum's example, by extraordinary press reports of the Somalia disaster, and by mounting criticism of U.S. inaction by members of the U.S. Congress, top Bush administration officials at last focused on the crisis in mid-August. On the eve of the Republican National Convention, the administration announced that it was commencing an airlift of supplies to Somalia.

The airlift, though hastily conceived and executed, was nonetheless an important and highly visible demonstration of U.S. interest in Somalia. It had an immediate effect on the creaking U.N. bureaucracy. Within a matter of weeks, the director of the United Nations Children's Fund (UNICEF), James Grant, and the U.N.'s humanitarian affairs coordinator, Jan Eliasson, made their first visit to the country and promised the kinds of large-scale programs that Sahnoun had been pleading for since May. In another important development, the State Department's Office of Foreign Disaster Assistance sent a team of relief experts to help coordinate the entire relief effort, in clear recognition of the U.N.'s neglect of this badly needed role. In addition, the team introduced important relief innovations, such as the revitalization of traditional Somali markets, in an effort to speed the provision of relief and bolster the authority of the country's clan elders and civilian infrastructur e. The U.S. also offered to transport U.N. troops that had been authorized to be deployed to protect relief efforts.

The heightened U.S. attention was welcome but many months too late: despite the new efforts, famine worsened in Somalia. The forced resignation of U.N. special envoy Sahnoun in October brought efforts at political reconciliation to a full stop, and the relief community was left demoralized and overwhelmed. Increased fighting in the area along the Kenyan border (exacerbated by Kenyan logistical support for one of the warring parties) disrupted relief supplies to very fragile communities of displaced people, and the death toll mounted. Many in the U.S. Congress and some in the humanitarian relief community appealed for a more vigorous response, and on November 25, Acting Secretary of State Lawrence Eagleburger notified the U.N. of the U.S. willingness to provide a battalion of troops (including up to 20,000 U.S. soldiers) to be employed as part of a multinational force to help protect relief supplies and officials.

The offer of U.S. troops to the United Nations appeared to be a recognition of the U.N.'s failure to employ its own forces successfully in Somalia. A force of 3,500 U.N. peacekeeping troops had been approved for Somalia in August but has yet to be fully deployed. By late November, only 500 of the U.N. troops were stationed in Mogadishu, with plans for the deployment of the additional 3,000 repeatedly deferred. According to press reports, President Bush decided to offer U.S. troops to the U.N. on the condition that they be incorporated into a broader multilateral effort under U.S. command with enough authority to carry out their mission.

As of November 30, the issue of an expanded international military presence in Somalia had not yet been resolved. President Bush's offer of troops heightened international attention to the crisis further, and clearly indicated that Somalia is now a top U.S. priority. The tragedy is that the magnitude of the crisis and the years of neglect by the U.S. and the international community have assured that even extraordinary efforts at this point may notsave millions of Somalis from death, or facilitate the rebuilding of Somalia's devastated society.

The Work of Africa Watch

The disaster in Somalia has been the highest priority of Africa Watch in 1992. Africa Watch has devoted unprecedented resources to the country, and achieved a significant impact on policy in the U.S. and at the U.N. As of November, Africa Watch had participated in 101 radio and television interviews on Somalia (92 of them after late July), published 19 articles in the press, and received innumerable mentions in the media. Africa Watch sent two missions to Somalia in 1992, one to Mogadishu in January and February, and one to the north in June and July.

For the first half of 1992, Africa Watch sought primarily to draw attention to the crisis in Somalia – both the scale of human rights abuses being committed and the need for a greater international response. Africa Watch produced two newsletters in February and March (the second jointly with Physicians for Human Rights) detailing the fighting in Mogadishu, including the armaments used, the military tactics, the number of casualties, the types of medical treatment available, the social and psychological impact, and the impending famine.

In Mogadishu, Africa Watch met with both President Mahdi and General Aidid and expressed outrage at the abuses being committed by both sides. Africa Watch told the two leaders that their aspirations to legitimacy had been destroyed by their flagrant disregard for human life, and predicted that they would remain international pariahs unless this barbaric behavior was halted immediately. Both leaders appeared somewhat taken aback by this frank criticism, which they were unused to. Africa Watch pressed both leaders for at least an artillery cease-fire and free passage with protection of humanitarian assistance.

Following the first mission to Somalia, Africa Watch had a series of meetings at the State Department and the U.S. Congress to encourage similar frank condemnations. We encouraged Senator Kassebaum to contemplate a visit to Mogadishu. Africa Watch also lobbied for a greatly expanded humanitarian effort in Somalia, both to relieve the famine and to remove one reason for fighting.

A second focus of Africa Watch's work has been to highlight the failure of the U.N. system. Africa Watch was highly critical of the bungled intervention of some U.N. officials, the negligence and indifference shown by the specialized agencies, the failure of the Security Council to pay adequate attention to the crisis, and of the Secretary General to implement the provisions of a Security Council resolutions relating to the deployment of the humanitarian protection force, and the forced resignation of Mohamed Sahnoun. Africa Watch stressed the lack of accountability within the U.N. system as a key reason for the organization's failure in Somalia. Starting in August, Africa Watch has called repeatedly for an independent public inquiry into the conduct of the U.N. in Somalia.

Africa Watch also criticized African leaders for failing to respond adequately to the Somali crisis. The principal Africanreaction has been to try to keep Somali refugees from entering their countries. No African leader has visited Somalia, and the only significant African diplomatic initiative was a mission by the Eritreans in January. The Arab and Islamic countries have also neglected Somalia.

After July, the international media belatedly focused on Somalia. Africa Watch was heavily involved in informing journalists about the nature of the crisis, and trying to correct some misconceptions about the origins of the famine and the role of the international community. Africa Watch argued that any international reaction that ignored the contribution of Somalis to the resolution of conflict and the relief of distress was likely to impair the chances for future recovery.

Em agosto, o Africa Watch visitou o Iêmen para investigar os abusos sofridos pelos 60.000 refugiados somalis ali, tanto em suas tentativas de chegar ao Iêmen de barco, quanto em seu tratamento pelas autoridades iemenitas em sua chegada. Um documentário de 30 minutos baseado na viagem foi exibido na televisão britânica.

Africa Watch está trabalhando em um relatório sobre o impacto das minas terrestres no norte da Somália.


Assista o vídeo: Somalia: por que esta en guerra? minidocumental